Forensisch centrum adolescenten
Een raadslid stelde op 7 augustus 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Assen (5 vragen).
In het kort
5 vragen en wat het college antwoordt
- Verdienmodel en financiële integriteit a) Is het College bekend met het feit dat de directie/eigenaar van het FCA in 2023 aanzienlijke dividenduitkeringen en hoge… → FCA was geen contractpartij voor de gemeente in 2023.
- Schimmige organisatiestructuur a) Kan het College aangeven welke rechtspersonen, bestuurders en/of aandeelhouders betrokken zijn bij het FCA, en welke contractuele… → In 2025 zijn er twee individuele overeenkomsten gesloten tussen gemeente Assen en FCA.
- Gebrek aan daadwerkelijke hulpverlening a) Hoe beoordeelt het College de bevinding van de IGJ dat jongeren in het FCA onvoldoende actieve begeleiding krijgen en dat er… → De bevindingen van de Inspectie beoordelen we als ernstig en zorgelijk.
- Plaatsing in woonwijk en effect op omgeving a) Welke afweging heeft het College gemaakt bij de plaatsing van jongeren met een forensische achtergrond – waaronder… → FCA heeft zich destijds zonder voorafgaand contact met de gemeente gevestigd in Assen.
- Toezicht en handhaving a) Welke rol heeft de gemeente in het toezicht op het FCA en hoe wordt hier concreet invulling aan gegeven? → De Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd en de Inspectie Justitie en Veiligheid houden samen toezicht op naleving van de Jeugdwet en aanverwante regelgeving.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Verdienmodel en financiële integriteit a) Is het College bekend met het feit dat de directie/eigenaar van het FCA in 2023 aanzienlijke dividenduitkeringen en hoge representatiekosten heeft verantwoord, waaronder een nooit gebruikte dependance in Paramaribo?
Antwoord van het college
FCA was geen contractpartij voor de gemeente in 2023. Ook niet via onze inkooporganisatie NMDsamenwerking. Tot dit jaar zijn er geen jongeren uit Assen geplaatst bij FCA. In 2025 zijn er tot heden twee jeugdigen geplaatst met een zogenaamde individuele overeenkomst. Aangezien er in eerdere jaren geen overeenkomsten met FCA waren is er ook geen check op rechtmatigheid over die jaren geweest. Op basis van de recente signalen van de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd is de toezichthouder NMD een onderzoek op rechtmatigheid gestart. b) Kan het College bevestigen of en in welke mate deze uitgaven zijn gefinancierd vanuit gemeentelijke of regionale zorggelden? Aangezien er geen overeenkomst was tussen gemeenten en FCA in de periode waarin deze uitgaven zijn gedaan, zijn er ook geen gemeentelijk zorggelden door FCA gebruikt. c) Vindt het College dat deze besteding van publieke middelen in verhouding staat tot de geleverde zorg en de geconstateerde tekortkomingen? Zie het antwoord bij vraag 1b. In het algemeen vindt het college dat zorgmiddelen ook daadwerkelijk ingezet moeten worden voor te leveren zorg.
Vraag 2
Schimmige organisatiestructuur a) Kan het College aangeven welke rechtspersonen, bestuurders en/of aandeelhouders betrokken zijn bij het FCA, en welke contractuele relatie er is met de gemeente en/of de inkoopregio Drenthe?
Antwoord van het college
In 2025 zijn er twee individuele overeenkomsten gesloten tussen gemeente Assen en FCA. Daarvoor waren er geen contractuele relaties, ook niet via NMD-Samenwerking of de Jeugdhulpregio Drenthe.
Vraag 3
Gebrek aan daadwerkelijke hulpverlening a) Hoe beoordeelt het College de bevinding van de IGJ dat jongeren in het FCA onvoldoende actieve begeleiding krijgen en dat er sprake is van onveilige en verwaarloosde woonomstandigheden?
Antwoord van het college
De bevindingen van de Inspectie beoordelen we als ernstig en zorgelijk. We verwachten dan ook dat FCA snel aan de slag gaat met een verbeterplan om de geconstateerde tekortkomingen op te heffen. Het plan wordt door de inspectie getoetst op volledigheid, ambitie en realisme. Op basis van dit plan bepaalt de inspectie het vervolgtoezicht. De toezichthouder bij NMD toetst op de rechtmatigheid, b) Welke maatregelen neemt het College om te waarborgen dat jongeren die onder gemeentelijke verantwoordelijkheid vallen wél passende en kwalitatief verantwoorde zorg ontvangen? Er is gesproken met FCA over de conclusies uit het inspectierapport. Daarbij is aangegeven dat we verwachten dat het FCA een verbeterplan opstelt op de punten genoemd door de Inspectie. De Inspectie zal hier ook op handhaven. Met FCA wordt op regelmatige basis voortgangsgesprekken gehouden over de in te zetten zorg en doelen voor de twee jeugdigen die door Assen zijn geplaatst. Hierbij wordt ook gesproken over de voortgang op de verbeterpunten dir door de Inspectie zijn aangegeven. c) Zijn er alternatieve aanbieders beschikbaar die wél aan de wettelijke kwaliteitseisen voldoen? Voor de doelgroep bij FCA, jongens met een forensische achtergrond vaak afkomstig uit een justitiële jeugdinrichting (JJI) of een Jeugdhulp+ setting, is het moeilijk om goede alternatieven te vinden. In de Jeugdhulpregio zijn we in het kader van een sluitend zorglandschap in gesprek met aanbieders over de ontwikkeling van passende zorg voor deze doelgroep. Voor deze jongeren wordt steeds een maatwerkplan gemaakt en gekeken naar een passende plek en passende zorg.
Vraag 4
Plaatsing in woonwijk en effect op omgeving a) Welke afweging heeft het College gemaakt bij de plaatsing van jongeren met een forensische achtergrond – waaronder jongeren met een strafblad of een rechterlijke veroordeling, soms met een enkelband – in een reguliere woonwijk in Assen?
Antwoord van het college
FCA heeft zich destijds zonder voorafgaand contact met de gemeente gevestigd in Assen. Binnen het toen geldende vestigingsbeleid was dit ook mogelijk. Dit is aanleiding geweest het vestigingsbeleid aan te scherpen en vast te stellen door de raad. Met deze aanscherping hebben we meer grip op de vestiging van zorginitiatieven. De gemeente wil een goede balans tussen vraag en aanbod van zorg in de gemeente, dat het aanbod aansluit bij beleidsdoelen, dat de basisnormen voor kwaliteit worden nageleefd, dat rekening wordt gehouden met draagvlak en draagkracht in wijken en dat er afspraken zijn met zorgaanbieders over het betrekken van de omgeving en het voorkomen van overlast. Het vestigingsbeleid richt zich alleen op vestiging van nieuwe zorgondernemingen op locaties met een andere bestemming. Hier is voor gekozen i.v.m. juridische en financiële consequenties. In de omgevingsplannen kijken we hoe om te gaan met bestaande zorglocaties. b) Klopt het dat een deel van deze jongeren uit andere delen van Nederland, met name uit het westen van het land, in Assen is geplaatst? Zo ja, op basis van welke afspraken of overeenkomsten is dit gebeurd? Dit klopt, het merendeel van de jeugdigen valt volgens het woonplaatsbeginsel niet onder Assen. Deze jeugdigen worden geplaatst op basis van afspraken die FCA daarover maakt met de betrokken verwijzer. c) Is het juist dat de gemeente Assen voor de opvang van deze jongeren extra inkomsten heeft ontvangen? Zo ja, om welke bedragen en via welke constructie gaat het? Dit is niet juist. Assen ontvangt geen inkomsten uit plaatsing voor jeugdigen binnen FCA. d) Is vooraf overleg geweest met omwonenden en wijkvertegenwoordigers over de komst van deze jongeren en de benodigde begeleiding? Nee, FCA heeft zich destijds zonder voorafgaand contact met de gemeente gevestigd in Assen. Later zijn er wel verschillende gesprekken geweest met (vertegenwoordigers van) de omwonenden en FCA over inzet FCA en voorkomen overlast. e) Hoe beoordeelt het College de veiligheidsrisico’s en sociale impact voor de buurt, gelet op de gebrekkige begeleiding zoals vastgesteld door de IGJ? Er is sprake van onrust in de buurt. Er is ook contact geweest met buurtbewoners en het FCA. Hierbij heeft MBA een bemiddelende functies om te komen tot vrijwillige afspraken tussen bewoners en FCA. f) Is het College bereid om de plaatsingspraktijk te herzien of tijdelijk op te schorten totdat de kwaliteit van de begeleiding aantoonbaar op orde is? Dit blijft een individuele afweging. Waarbij ook de schaarsheid van voorzieningen voor deze jeugdigen een rol speelt. Het gaat dan om plaatsing van jeugdigen uit Assen. Over plaatsingen uit andere gemeenten hebben we geen invloed. Duidelijk is dat verbeteringen bij FCA nodig zijn. De inspectie controleert hier ook op op basis van het verbeterplan door FCA.
Vraag 5
Toezicht en handhaving a) Welke rol heeft de gemeente in het toezicht op het FCA en hoe wordt hier concreet invulling aan gegeven?
Antwoord van het college
De Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd en de Inspectie Justitie en Veiligheid houden samen toezicht op naleving van de Jeugdwet en aanverwante regelgeving. De gemeente heeft dus geen wettelijke taak om toezicht te houden op deze kwaliteitseisen. Wel kan de gemeente aanvullende kwaliteitseisen stellen. Gemeenten hebben een wettelijke taak om toezicht te houden op de rechtmatigheid van de uitvoering van de Jeugdwet. Dit betekent dat ze controleren of de jeugdhulp op de juiste manier wordt ingekocht, uitgevoerd en gefinancierd. Dit geldt alleen voor contractpartijen. Bij inkoop op individuele overeenkomsten, zoals nu bij FCA, richt de gemeente zich op de zorg voor de kwaliteit van de zorg voor die overeenkomsten. Naast de inspectie op kwaliteit door de Inspectie. b) Is het College bereid om de IGJ en eventueel de Jeugdautoriteit te verzoeken om verdiepend onderzoek te doen naar zowel de kwaliteit van zorg als de financiële integriteit van het FCA? De inspectie verwacht dat FCA alle verbeterpunten vertaalt in een verbeterplan met concrete maatregelen om de geconstateerde tekortkomingen op te heffen, inclusief termijnen waarbinnen deze maatregelen geïmplementeerd zijn. Het plan wordt getoetst op volledigheid, ambitie en realisme. Op basis van dit plan bepaalt de inspectie het vervolgtoezicht. De Jeugdautoriteit heeft de taak om problemen met de continuïteit van jeugdhulp te signaleren en helpen oplossen Zowel de IGJ als de Jeugdautoriteit besluiten zelfstandig tot instellen van een onderzoek. Daarnaast doet de Toezichthouder NMD een onderzoek naar rechtmatigheid.
Bron: raadsinformatie van de gemeente Assen (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.