memo actieve informatie evaluatie Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2016 - Kim Reynierse (D66)
Een raadslid (D66) stelde op 22 januari 2024 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Middelburg.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
Commissie
Ruimte – 4 december 2023
Agendapunt
5a
Onderwerp
Memo actieve informatie evaluatie Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2016
Vragensteller
Kim Reynierse- D66
Datum ingediend
1 december 2023
Datum beantwoording
7 december 2023
De Actieve Informatie geeft aan dat de resultaten van de enquete die begin 2023 is ingevuld door vergunning-aanvragers en de intern in de organisatie opgehaalde feedback is verwerkt in een nota. Het wordt ons in de Actieve Informatie niet duidelijk wat er nu met de opgehaalde ervaringen wordt gedaan. De huidige procedure wordt door minstens een deel van de gebruikers ervaren als niet transparant, niet vanuit vertrouwen en klantperspectief opgezet. Eigenaren van panden worden niet gestimuleerd om een aanvraag te doen en, ook omdat het ontbreekt aan handhaving, gaan op eigen initiatief aan de slag zonder vergunning. Dit is een ongewenst effect van de huidige uitvoering van de vergunningverlening.
Er zijn veel conclusies te trekken uit de enquete. Verbeterpunten voor het proces van vergunningverlening zijn onder meer:
•
•
•
•
•
•
•
Duidelijke procedures rondom bouwaanvragen en welstand Hulp van de gemeente voorafgaand aan indiening (wat kan wél?), anders dan alleen een afwijzing na indiening van een vergunningaanvraag. Vooroverleg gebruiken als manier om de aanvrager te helpen een kansrijk bouwplan in te dienen.
Mogelijkheid van uitleg aan of vooroverleg met de commissie.
Transparante besluitvorming met een heldere uitleg en onderbouwing van besluiten naar aanvragers.
De samenstelling van de WARK zou heroverwogen kunnen worden naar meer diversiteit in deskundigheid.
Handhaving uitvoeren.
Aanpassen NRK ten aanzien van duurzaamheid.
Tevens valt op dat er, naast de NRK in het algemeen, de werkwijze en de procedure, 1 specifieke casus beschreven wordt, het terrassenbeleid. Daarin wordt eigenlijk ook al voorgesorteerd naar een beslissing.
Vraag 1
Wat doet u in het algemeen met de resultaten van de enquête?
Antwoord
Alle opgehaalde input wordt gebruikt om waar nodig de NRK te actualiseren. Het is daarbij wel belangrijk dat ervaringen en signalen uit de samenleving op de juiste waarde worden geschat. Van de indieners van een aanvraag omgevingsvergunning over een periode van 2 jaar heeft immers slechts 17% de enquête ingevuld en het geluid van een ontevreden minderheid klinkt nu eenmaal luider dan de stille meerderheid.
Vraag 2
Hoe wordt het NRK toekomstbestendig gemaakt; hoe worden de toekomstige, nu nog niet bekende, inzichten op gebied van met name verduurzaming opgenomen in de NRK?
Antwoord
Gedacht wordt aan het omvormen van de vrij strikte beoordelingscriteria, zoals die nu opgenomen zijn voor de in de NRK onderscheiden gebieden, naar meer open normen.
Voor het verduurzamen van monumenten sluiten we aan bij de St. Erkende Restauratiekwaliteit Monumentenzorg. Nieuwe ontwikkelingen en inzichten worden via het Centraal College van Deskundigen Restauratiekwaliteit opgenomen in de verduurzamingsrichtlijnen waarmee de actualiteit van de NRK op dit gebied geborgd is.
Vraag 3
Wordt er in de NRK verwezen naar het "Afwegingskader voor vergunningverlening Verduurzaming van monumenten” (Ministerie OCW, september 2023) toegepast?
•
• Antwoord
Zo ja, hoe wordt dit gebruikt of gaat het gebruikt worden bij vergunningverlening in Middelburg? Kan de NRK dan simpeler?
Zo nee, wat gaat u er mee doen?
Het afwegingskader ‘Verduurzaming van monumenten-Afwegingskader voor vergunningverlening’ is in de tweede helft van 2023 door de RCE geïntroduceerd met de laatste (huidige) versie in september 2023 Het afwegingskader is uitdrukkelijk niet bedoeld als een dwingend toetsingskader of als een stel voorgeschreven oplossingen. Het afwegingskader heeft als doel de eenduidigheid, helderheid,
navolgbaarheid en transparantie bij de afweging en beoordeling van duurzaamheidsingrepen in monumenten te verbeteren. Het afwegingskader zet de lijnen uit, maar als de specifieke situatie daar aanleiding toe geeft, is er altijd de mogelijkheid om hier gemotiveerd van af te wijken.
Het ligt in de lijn der verwachting dat het afwegingskader ook bij de vergunningverlening in Middelburg als hulpmiddel zal worden ingezet omdat de kennis van monumenten in de huidige formatie onvoldoende aanwezig en geborgd is.
Ook het afwegingskader is echter opgesteld vanuit het Charter van Venetië (behoud gaat voor vernieuwing) Het is derhalve van belang dat de vergunningverlener voldoende kennis heeft van de monumentenwaarden die bij een ingreep in het geding kunnen zijn. Daarin voorziet het afwegingskader namelijk niet.
Vraag 4
Hoe wordt er in de procedure meer transparantie, meer ondersteuning van de aanvrager en betere communicatie met de WARK bereikt?
Antwoord
Het proces van een aanvraag omgevingsvergunning is vastgelegd in de Algemene Wet Bestuursrecht en de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht en dat proces wordt uiteraard ook in Middelburg gevolgd.
Er wordt in Middelburg al heel lang gebruikt gemaakt van de mogelijkheid tot vooroverleg. Op die mogelijkheid worden indieners ook gewezen. In het vooroverleg worden de mogelijkheden (planologisch/welstand/monumentenaspecten) verkend en vind een eerste toets plaats of het plan haalbaar is.
Voor meer ondersteuning van aanvragers bij hun aanvraag is onvoldoende formatie beschikbaar. Het is daarnaast niet toegestaan (en niet wenselijk) om als gemeente de rol van commerciële adviesbureaus (deels) over te nemen. Voorkomen moet worden dat de gemeente/het WARK haar eigen adviezen/voorstellen moet beoordelen/vergunnen.
De communicatie met het WARK gaat via de ambtelijke organisatie Het WARK adviseert formeel aan het college en WARK besluit zelf niets. Door de krappe bezetting op de afdeling Vergunningverlening en Handhaving duurt het soms langer dan gewenst voordat het advies van het WARK de indiener van een plan bereikt. Er wordt door de afdeling aan gewerkt de periode tussen behandeling in het WARK en het toesturen van het advies zo kort mogelijk te houden.
Vraag 5
Hoe kan de gemeente meer hulp bieden aan aanvragers, om inwoners te helpen kansrijke aanvragen in te dienen? Wat is daar voor nodig en hoe kunnen we dat realiseren?
Antwoord
Door heldere en duidelijke kaders in de nota te benoemen en door het opstellen van indieningsvereisten .
Zie ook onder vraag 4.
Vraag 6
Gaat de gemeente duidelijk uitgewerkte beoordelingen en onderbouwde besluiten aanleveren?
Antwoord
Dit aspect is benoemd vanuit de ambtelijke organisatie en zal worden geadresseerd.
Zie ook onder vraag 4.
Vraag 7
Kan opnieuw worden nagedacht over de samenstelling van de WARK?
Antwoord
De samenstelling van de WARK is vastgelegd in de verordening adviescommissie ruimtelijke kwaliteit, vastgesteld door de raad op 24-02-2022, welke van kracht wordt bij de inwerkingtreding van de omgevingswet. Een bredere samenstelling is lastig te realiseren. Er wordt een breed scala aan ingediende plannen en initiatieven beoordeeld, het is daarbij, ook vanuit kostenoverwegingen, ondoenlijk van elke discipline in het WARK een vertegenwoordiger aanwezig te hebben. De beoordeling van meer technisch/inhoudelijke zaken hoort thuis bij de ambtelijke organisatie (die op dat vlak op dit moment over onvoldoende capaciteit beschikt).
Vraag 8
Is het mogelijk om de NRK zo aan te passen dat hij ook voor leken, huiseigenaren, begrijpelijk wordt?
Antwoord
Deze aanbeveling zal bij het actualiseren van de NRK worden meengenomen Waarbij de kanttekening moet worden gemaakt dat sommige vaktermen niet of lastig zijn te vervangen/vertalen.
Vraag 9
Hoe kunnen we structureel gaan handhaven?
Antwoord
Door uitbreiding van het aantal fte’s waarbij tevens specifieke kennis van monumenten essentieel is.
Vraag 10
Voor wat betreft de terrassen; is het niet beter om dit als apart punt, los van de algemene organisatie en procedures rond de NRK, te behandelen?
Antwoord
De uitstraling van terrassen heeft grote invloed op de uitstraling en beleving van de openbare ruimte. Dit zal in 2015 de reden zijn geweest om het Terrassenbeleid als bijlage onderdeel te laten uitmaken van de NRK.
In het bestemmingsplan “Binnenstad” staat tevens dat voor het mogen plaatsen van een terras in de openbare ruimte een ontheffing van het bestemmingsplan nodig is en dat voordat een besluit over die ontheffing kan worden genomen het WARK om advies moet worden gevraagd. Ook om die reden zijn de criteria voor terrassen in het NRK opgenomen
Bron: raadsinformatie van de gemeente Middelburg (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.