rvs Partnerschapsafspraken beschermd wonen en opvang 2024 - Dick de Heer (CU) - 4

Vraag 1

in te stemmen met de manier waarop inhoud wordt gegeven aan (...) en geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. Eigenlijk vindt mijn fractie de gang van zaken mbt de opgebouwde reserve bij de artikel 12-gemeente Vlissingen, niet hoopgevend voor de toekomst. Alvorens daarbij aan te geven dat duidelijkheid gewenst is of de gemaakte afspraken stevig genoeg zijn om deze in de toekomst te voorkomen - de Artikel 12-status van Vlissingen blijft via een voorbehoud een rol spelen - eerst een technische vraag: • Bestaat in NL over deze thematiek jurisprudentie nav vergelijkbare discussies bij eerdere artikel 12gemeenten?

Antwoord van het college

Als ik het goed heb begrepen is de sinds 2013 opgebouwde reserve op last van de artikel 12-inspecteur aan de algemene reserve van Vlissingen toegevoegd. Nu draait de ene overheid soms de andere een poot uit.

Maar zo opzichtig als hier mag dat toch niet kunnen?

Antwoord

Bestaat er jurisprudentie ten aanzien van een centrumgemeente met een artikel 12 status in combinatie met een opgebouwde reserve centrumtaken?

Voor zover bekend is hier geen jurisprudentie over.

Mag de opgebouwde reserve centrumtaken toegevoegd worden aan de algemene reserve van de centrumgemeente?

We zijn volop aan het kijken naar de risico’s en wij bestuderen wat het weerstandsvermogen van de regio Zeeland moet zijn om toekomstige risico’s af te dekken. Er is nog veel onduidelijk over die toekomstige risico’s en de transformatie. De bestaande reserve bij de centrumgemeente is in ieder geval een onderdeel van het regionale weerstandsvermogen. Het exacte bedrag is nog onderwerp van gesprek.

De algemene reserve van Vlissingen is negatief.

De fondsbeheerders hebben nog geen uitspraak gedaan over de uitname van € 5 miljoen. Deze uitname van €5 miljoen wordt, wanneer de fondsbeheerders dit accorderen, overgeheveld van de bestemminsgreserve naar de algemene reserve van Vlissingen.

Deze partnerschapsafspraken hebben een beoogde ingangsdatum van 1-1-2024. Vanaf 1-1-2024 wordt er (na ondertekening van deze samenwerkingsovereenkomst) een regiobudget gevormd en zijn alle middelen geoormerkt. Daardoor kunnen vanaf die datum middelen niet toegeëigend worden aan de begroting van de centrumgemeente.

Vraag 2

Bij dit RVS heb ik verder de volgende technische vragen (zie bullets): 'Partnerschapsafspraken Beschermd Wonen en Opvang 2024, aangepast op 25 september 2023' komt vooralsnog in de plaats van de “Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023”.

Ik begrijp dat de overeenkomst 'Partnerafspraken...' geen gemeenschappelijke regeling is conform de Wgr.

De artikelen over Opzegging (13), Uittreding (14), Wijziging & Evaluatie (15) en Inwerkingtreding & Looptijd (16) zijn echter 'vrij fors geformuleerd'.

Daarentegen klinkt de Geschillenregeling in artikel 17 vrijblijvend, terwijl voor een periode van toch minimaal 4 jaar deze Partnerafspraken worden aangegaan.

• Wat zijn de argumenten om niet met een regeling op basis van de (vernieuwde) Wgr te werken?

 Antwoord

Deze partnerschapsafspraken zijn geen gemeenschappelijke regeling. Het betreft een Overeenkomst.

Bestuurders hebben verzocht om afspraken te maken per 1-1-2024 zodat de middelen behorende bij de centrumtaken geoormerkt kunnen worden en zodoende bestemd zijn en blijven voor de doelgroepen Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Veilige Opvang. Er wordt gewerkt aan de realisatie van een gemeenschappelijke regeling. Dit kost meer tijd en meer afstemming. Deze partnerschapsafspraken zijn geldig totdat een gemeenschappelijke regeling wordt in- of opgericht.

In deze partnerschapsafspraken is getracht om het zo aantrekkelijk mogelijk te maken om akkoord te gaan met de overeenkomst, ter voorkoming van financiële risico’s.

Na ondertekening van deze overeenkomst is vanaf 1-1-2024 de gemeente Vlissingen formeel en met afstemming enkel de kassier wat betreft de financiën voor beschermd wonen, maatschappelijke opvang en veilige opvang en niet de eigenaar van de financiële middelen.

Dit staat ook als zodanig uitgeschreven: …… ‘zullen Partijen de financiële risico’s en verantwoordelijkheden van Beschermd Wonen en Opvang in Zeeland gezamenlijk dragen op de in deze Overeenkomst beschreven wijze.’…….

Vraag 3

Bij uittreding (art.14) wordt aangegeven dat mbt de gevolgen van opzegging in ieder geval - maar daartoe niet beperkt - iets geregeld moet worden mbt de financiële, juridische, personele en organisatorische consequenties.

• Bevatten de Partnerafspraken - en de eraan voorafgaande considerans - voldoende houvast om deze afspraken dan juridisch, personeel en organisatorisch voor Middelburg naar behoren af te hechten?

Antwoord

Ja, dit biedt voldoende houvast. De considerans geeft juist houvast binnen de overeenkomst.

Op het moment dat een Partij uit wil treden wordt er op dat moment bekeken, met de informatie die dan voorhanden is, hoe dit vorm gegeven kan worden eventueel met ondersteuning van een onafhankelijk deskundige.

Vraag 4

Veel tekst wordt besteed aan het beheer en besteding van het budget. Naast geld is ook informatie een middel van waarde. Bepalingen over informatie of informatiebeheer ontbreken in de Partnerafspraken. De taakuitvoering is via Vlissingen gemandateerd aan het CZW-bureau en mogelijk zijn daarbij nog andere entiteiten binnen het Oosterschelderegiocluster bij betrokken. Al met al blijft het college ervoor verantwoordelijk.

• Zijn er in de mandaatketen afspraken gemaakt over het behandelen van klachten op basis van de AVG, het binnen de termijn beantwoorden van Woo-verzoeken en over formele archiefwettelijke aspecten van het informatiebeheer?

Antwoord

Wanneer de partnerschapsafspraken ingaan zal het dagelijks bestuur het mandaat, ondermandaat en volmacht aanpassen. Daarnaast worden er afspraken gemaakt over monitoring. Hierin is rekening gehouden met vermelde punten. Het college zal extra bedachtzaam zijn op een juridisch juiste weergave.