16.d. Memo beantwoording vragen commissie handhaving
Een raadslid stelde op 9 juli 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Terschelling.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
Memo Aan
:
Gemeenteraad
Datum
:
1 juli 2025
Afzender
:
College van burgemeester en wethouders
Onderwerp
:
Bijlage(n)
:
Beantwoording vragen handhaving Terschelling -
Hierbij treft u de beantwoording van de in de raadscommissie van 24 juni 2025 gestelde vragen.
Vragen Plaatselijk Belang:
Vraag 1:
Welke technische oorzaken binnen de cao of arbeidsvoorwaarden hebben geleid tot het huidige capaciteitstekort bij handhaving?
Antwoord:
Capaciteitstekorten kunnen binnen een organisatie ontstaan door caotechnische bepalingen, zoals ouderschapsverlof of leeftijdsgebonden verlofregelingen. Wanneer zich dergelijke situaties voordoen, wordt bij stagnerende dienstverlening, het college geïnformeerd over de ontstane situatie.
Hoewel deze omstandigheden vaak tijdelijk van aard zijn, kunnen ze binnen een klein team – zoals dat van handhaving – direct leiden tot merkbare problemen in de dienstverlening/handhaving en toezicht. Om risico’s van verminderde toezicht en handhaving te voorkomen, acht het college het van belang om tijdelijke uitval snel en doeltreffend op te vangen.
Vraag 2:
Waarom is pas halverwege het jaar een budgetverhoging aangevraagd, terwijl het capaciteitsprobleem bij de jaarstart al zichtbaar was?
Antwoord:
Het college heeft vanaf de start van het jaar prioriteit gegeven aan betere coördinatie en afstemming van de handhavingscapaciteit.
Ondanks deze inspanningen leidde zelfs de relatief rustige maand februari al tot ernstige knelpunten, waardoor meldingen en prioriteiten niet tijdig konden worden opgepakt. In reactie hierop is per maart tijdelijke externe capaciteit ingehuurd. Deze inzet is aanvankelijk opgevangen binnen bestaande budgetten, waarna, bij blijvende druk, een voorstel tot (tijdelijke) budgetverhoging is voorbereid.
Vraag 3:
Hoe wordt de inzet van verschillende handhavers (bouwinspecteurs, FUMO, VTH, boa’s) onderling afgestemd?
2 Antwoord:
Er is een duidelijke taakverdeling en afstemming per domein.
Bouwtoezicht en FUMO functioneren als zelfstandige afdelingen. Het raadsvoorstel betreft specifiek het toezicht en handhaving binnen de VTH-kolom (vergunningen, toezicht en handhaving van publieke taken) en BOA domein 1 openbare ruimte. Binnen dit gemeentelijke domein vindt eens per zes weken overleg plaats tussen VTH en openbare orde en veiligheid (OOV), waarin toezichthoudende taken, leefbaarheid en veiligheid worden besproken. OOV vertaalt beleid en regelgeving in concrete werkopdrachten richting de boa’s en toezichthouders.
Daarnaast wordt door andere teams input geleverd bij thematische accenten, zoals bij het gedoogbeleid of toeristisch toezicht.
Vraag 4:
Wie heeft de regierol in dit geheel?
Antwoord:
De teamleider VTH bewaakt de regie tussen beleid en uitvoering. Voor de vertaalslag naar de praktijk op straat vervult de beleidsmedewerker OOV een centrale rol als verbindende schakel tussen beleid, wetgeving en operationele aansturing van toezichthouders. Deze werkwijze zorgt voor eenduidige opdrachten en heldere prioriteitstelling.
Vraag 5:
Bestaat er een structureel overleg tussen deze partijen over de handhaving binnen de gemeente?
Antwoord:
Ja, er zijn zowel interne als externe structurele overleggen. Binnen de gemeente vindt regelmatig afstemming plaats tussen VTH, verschillende teams en OOV. Extern wordt samengewerkt met partners zoals de politie en Staatsbosbeheer. Vanaf 2025 sluit OOV ook bij het uitvoerend overleg van de boa’s aan. Op deze manier wordt de samenhang in de uitvoering versterkt en de gemeentelijke prioritering beter geborgd.
Daarmee wordt ook de vraag naar een grotere controlerende rol van de raad ondersteund.
Vraag 6:
Kan de gevraagde structurele verhoging van het handhavingsbudget worden opgenomen in de meerjarenbegroting?
Antwoord:
Ja, Het voorstel voorziet erin om in 2025 een bedrag van €60.000 direct beschikbaar te stellen om acute inzet te kunnen realiseren. Daarnaast bevat het voorstel een voorgestelde structurele begrotingswijziging van €35.000 vanaf 2026, die via dit document ter kennisname aan de raad wordt voorgelegd.
Het college acht het wenselijk om de raad op deze wijze tijdig mee te nemen in de structurele opgave voor de komende jaren. De structurele aanpassing is daarmee vooral informatief van aard in dit stadium. De formele besluitvorming over de structurele middelen vindt plaats bij de vaststelling van de begroting 2026, waar de raad uiteraard bevoegd is om hierover een afweging te maken.
Vragen VVD Vraag 1:
Hoe is het bedrag van €60.000 onderbouwd? Gaat het hierbij om inhuur en overheadkosten? Graag een nadere uitsplitsing.
3 Antwoord:
In 2025 heeft de handhavingscapaciteit tijdelijk onder druk gestaan door personele uitval. Hierdoor daalde de inzet van 1,2 fte naar circa 0,7 fte.
Met name vanaf april, het begin van het toeristisch seizoen, werd dit tekort een groot knelpunt. Dit had directe gevolgen voor de uitvoering van toezicht en handhavingstaken, waaronder:
• Handhavingsgaten van meerdere dagen;
• Achterstanden in wettelijke verplichtingen;
• Verslechtering van de samenwerking met politie, ondernemers en bewoners.
Om deze knelpunten te ondervangen is gekozen voor tijdelijke inhuur van capaciteit:
• Om het acute tekort te overbruggen is gekozen voor:
Inhuur van 684 uur ter overbrugging van een tekort van 18 uur per week (circa 0,5 fte over 38 weken).
Let op: tijdens bepaalde evenementen en in situaties met verhoogd risico wordt verplicht gewerkt in koppels. Hierdoor dient de aanduiding “0,5 fte over 38 weken” met enige operationele flexibiliteit te worden geïnterpreteerd.
• Kosten: €60.192 (inclusief werkgeverslasten, overhead en inzetcoördinatie).
Deze tijdelijke maatregel had als doel om de basistoezicht inzet te behouden, meldingen te kunnen blijven oppakken en zichtbaar te blijven in de openbare ruimte. Tegelijkertijd is gestart met werving voor structurele invulling van de formatie. Inhuur was hier noodzakelijk om de continuïteit te waarborgen.
Vraag 2:
Zijn goedkopere alternatieven onderzocht, zoals samenwerking met andere Waddengemeenten?
Antwoord:
In navolging van de aanbevelingen uit het rapport van de Rekenkamercommissie (2022) wordt samenwerking via een dienstverleningsovereenkomst (DVO) of convenant onderzocht. Hoewel deze aanbeveling is gedaan door de Rekenkamer, bestaan er op dit moment nog obstakels van juridische aard, verschillen in lokaal beleid en samenloop van piekmomenten tussen de eilanden. Hierdoor is samenwerking op de korte termijn (nog) niet uitvoerbaar gebleken. Ook alternatieven binnen andere regionale samenwerkingsconvenanten worden al enige tijd verkend, maar leveren vooralsnog niet het gewenste resultaat. Dit maakt dat de continuïteit niet is gewaarborgd, terwijl juist die – vanwege het sterk lokale karakter van toezicht en handhaving – essentieel is.
Vraag 3:
Het voorstel spreekt over 1,2 fte in 2026, met 400 extra uren in piekperiodes. Waarom wordt de formatie niet uitgebreid als er duidelijk sprake is van structurele piekbelasting?
Antwoord:
Piekmomenten in toezicht en handhaving doen zich tegenwoordig voor buiten de traditionele zomermaanden. Ook het voor- en naseizoen en zelfs de winterperiode kennen momenten van verhoogde druk, mede veroorzaakt door activiteiten van inwoners zelf. Een structurele uitbreiding van formatie is hierbij niet per se de meest efficiënte oplossing. Door flexibel om te gaan met ureninzet en gericht bij te sturen in drukke perioden, kan met een stabiele formatie toch effectief worden ingespeeld op deze spreiding van werkdruk..
4
Vraag 4:
De uitbreiding van het budget van €5.000 naar €40.000 betekent een stijging van 700%. Hoe wordt deze stijging onderbouwd? Kan dit worden toegelicht met uren, tarieven en taken?
Antwoord:
De voorgestelde uitbreiding van het budget maakt circa 400 extra toezichturen per jaar mogelijk. Concreet betekent dit:
• De bestaande inzet van 16 uur per week wordt verhoogd naar 24 uur per week;
• De vaste BOA van 36 uur per week blijft gehandhaafd;
• Samen levert dit een totaal op van 60 uur inzetbare capaciteit per week, ook in weekenden en avonduren.
Daarnaast houdt het college rekening met de noodzaak tot flexibele inzet, bijvoorbeeld in koppels bij avondtoezicht of bij evenementen, waar veiligheidssituaties dit vereisen. Inzet wordt afgestemd op risico’s, seizoenen en het type meldingen.
De kosten per uur bedragen circa €88, wat een marktconform tarief is voor inhuur van handhavingscapaciteit.…
Bekijk de brief: 16.d. Memo beantwoording vragen commissie handhaving
Bron: raadsinformatie van de gemeente Terschelling (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.