de Raadsinformatiebrief Voortgang uitvoering, beheer en toezicht Vinkeveense Plassen en afdoen Amendement 7722 van 5 juli jl

Vraag 1

Samenwerking Loosdrecht In de brief van het Plassenschap Loosdrecht (bijlage 3) wordt aangegeven dat gemeente Wijdemeren ervoor kiest om de uitvoeringsorganisatie voor de droge delen van het schap onder te brengen bij Staatsbosbeheer en de natte delen bij de gemeente. blad 1 van 7 Kunt u aangeven of deze vorm van inrichting ook passend zou kunnen zijn voor onze gemeente en waarom wel of waarom niet inclusief (een inschatting) van de financiële consequenties?

Antwoord van het college

Voor het college zijn er meerdere redenen om nu niet te willen samenwerken met Wijdemeren

• De gemeente Wijdemeren geeft aan dat zij dit transitietraject eerst willen doorlopen en succesvol in werking willen hebben.

• De tijd tot aan liquidatie Recreatie Midden Nederland (RMN) is te kort om een andere uitvoerende partij te vinden, dan wel om het zelf ter hand te nemen.

• Het gedeeltelijk terugtrekken van taken uit het recreatieschap kost tijd en geld.

• De samenwerking met Staatsbosbeheer gaat de verwachte efficiëntie- en kwaliteitsslag geven.

• Voor de Vinkeveense Plassen zijn in deze samenwerking maatwerkafspraken mogelijk met Staatsbosbeheer. Zodat we tegemoet komen aan de wensen van de gemeenteraad over kwaliteit van uitvoering.

Vraag 2

Het besluit van het plassenschap Loosdrecht maakt dat we, in ieder geval tot 2024, geen samenwerking aangaan. Wat zijn de consequenties van dit besluit voor onze gemeente volgens het college?

Antwoord van het college

De consequenties zijn dat het recreatieschap met Staatsbosbeheer in zee gaat Dit biedt de kans om te zien of de verwachtingen van Staatsbosbeheer waargemaakt worden. Zij hebben de eerste 2 jaar nodig om alles op orde te krijgen. Daarna kunnen we zien of de samenwerking met Staatsbosbeheer als uitvoerende partij voldoet.

Vraag 3

Handhaving (punt 2 RIB). Als college geeft u aan dat Berenschot de vraag achter de vraag hebben bekeken waarna zij een onderzoek gedaan hebben en een rapportage hebben opgesteld. Wij hebben de volgende vragen waarin we ook onze ervaring meenemen, constateringen en opgezochte informatie: 2.2 U stelt dat het vergroten van personele inzet ook resulteert in een grotere financiële inzet. Dit lijkt logisch waarbij er een kleinere financiële inzet bij het Staatsbosbeheer zou moeten zijn. Klopt deze aanname, over welke bedragen hebben wij het hier?

Antwoord van het college

Ja, wij zijn het eens dat deze financiële inzet voor Staatsbosbeheer kleiner zou zijn Dit komt omdat zij een grotere organisatie zijn, gespecialiseerd op dit gebied, waarbij de organisatie al is ingericht op deze taken en juridische ondersteuning aanwezig is. Het is niet mogelijk om bedragen te noemen; alleen of het een grotere of kleinere financiële inzet betekent.

Voor onze eigen organisatie is het meer dan alleen een groene boa aannemen Het vraagt ook een investering in materieel, een beleidsmatige, organisatorische inbedding in de organisatie en juridische ondersteuning van de groene boa (Buitengewoon opsporingsambtenaar) bij bijvoorbeeld bezwaar en beroep.

Vraag 4

U stelt dat onze organisatie minder robuust is om een hogere inzet en flexibiliteit in piekbelasting te leveren. Ook stelt u dat (juridische) ondersteuning en aansturing nodig is. Welke aansturing heeft u hierbij voor ogen?

Antwoord van het college

Van de groene boa? Ons beeld is namelijk dat er maar 1 groen boa is die werkzaam is op ons plassengebied, en waar het kan zo nu en dan samen met een “eigen boa” en/ of met de politie. Wij hebben geconstateerd dat het deze zomer, ook op zeer warme dagen, voorkomt dat er geen boa (of ander toezicht) aanwezig is.

Vermoedelijk omdat de groene boa van het recreatieschap op dat moment vrij is. Hier zien wij geen flexibele inzet tijdens piekmomenten. Klopt ons beeld en zo niet, kunt u ons aangeven

blad 2 van 7

 hoeveel verschillende groene boa’s en op welke dagen daadwerkelijk op ons plassengebied zijn ingezet dit jaar?

Door het aanhoudende mooie zomerweer zijn er relatief veel piekmomenten geweest het afgelopen seizoen Dit legde een flink beslag op het rooster en de inzetbaarheid van de groene boa’s (buitengewoon opsporingsambtenaar). Het is dus voorgekomen dat er op drukke dagen geen boa aanwezig was.

Er wordt voor gekozen om het toezicht over alle dagen van de week en alle momenten van de dag te verdelen De huidige uitvoerende partij van recreatieschap Stichtse Groenlanden, Recreatie Midden Nederland (RMN), heeft praktisch 1fte (1,03) beschikbaar voor de handhaving/toezicht voor de Vinkeveense Plassen. Deze 1fte wordt volledig ingezet en netto 1400 werkbare uren per jaar exclusief ziekte, tijd voor schriftelijk werk en andere onverwachte afwezigheid. Diensten worden gedraaid volgens rooster welke alle uren van de week bezetten. Er wordt om het weekend gewerkt en ook op de avonden is er boa toezicht. Bij 24/7 toezicht zou er 8760 uur toezicht moeten zijn. Aangezien de bezetting van 1 fte maximaal 1400 uur toezicht kan opleveren, kan er slechts een deel van de dag toezicht zijn.

Programma Vinkeveen Veilig biedt extra flexibele inzet Naast de inzet van de 1,03 fte groene boa besloot de gemeente tot het Programma Vinkeveen Veilig (ook wel het ‘programma mooi weer’ genoemd), waarmee €20.000,- extra flexibele inzet (+/- 200 extra toezichturen) gefinancierd wordt op tijden van piekbelasting. De flexibele inzet is er dus wel. Deze extra uren worden in overleg met de gemeente op avonden, weekenden en evenementen ingezet.

Ook werken onze blauwe domein 1 boa’s tijdens piekbelasting samen met groene boa domein 2 van RMN. Het Berenschot onderzoek laat echter zien dat de geïnterviewden aangeven dat de 1,03 fte inzet in combinatie met het Programma Vinkeveen Veilig als onvoldoende wordt beschouwd om de veiligheid en het recreatieplezier op momenten van piekbelasting te kunnen garanderen. Voldoende toezicht en handhaving is cruciaal om de veiligheid én het recreatieplezier in het plassengebied te kunnen borgen. Om goed in te kunnen spelen op de problematiek als gevolg van piekbelasting is er behoefte aan extra, flexibele capaciteit.

Vraag 5

Welke aansturing is het die nu plaatsvindt voor de (ene?

Antwoord van het college

) groene boa? Wij hebben controle op snelheid en vaargedrag zo nu en dan duidelijk gezien. Wat wij niet gezien hebben is de handhaving op boten die langer dan 3x24 uur op een eiland aangemeerd liggen. Het handhaven van het opzetten van tenten op de eilanden en verblijven in campers op eiland 4. Het aanspreken van fietsen en brommers op de eilanden 1 en 2 etc. Bent u het met ons eens dat handhaving ook op dit gebied zou moeten plaatsvinden en het van belang is een “band op te bouwen” met de recreanten op de zandeilanden? En denk u dat een (betere samenwerking met het) team eigen boa’s niet voor meer capaciteit zou kunnen zorgen.

De prioriteit ligt bij veiligheid; dus controle op vaarsnelheid en vaargedrag Bij toezicht en handhaving op piekmomenten is prioritering nodig om de beschikbare capaciteit zo efficiënt en effectief mogelijk in te zetten. Daarbij kiest Recreatie Midden Nederland (RMN) voor veiligheid als meest urgent om op te handhaving. Dat betekent controle op vaarsnelheid en vaargedrag. De aansturing vindt plaats door de coördinator van RMN, die bijna dagelijks contact heeft met de boa’s (Buitengewoon opsporingsambtenaar). Wat er bij die controle nog meer gehandhaafd kan worden, is mooi meegenomen, maar daar gaat de prioriteit niet naar uit.

De gemeentelijke ‘blauwe’ boa’s hebben hun focus op regulering van de parkeerdruk Zeker ook tijdens drukke dagen. En het afhandelen van klachten en meldingen in de periferie van de eilanden (die plekken die via de weg bereikbaar zijn). Naast de inzet bij de vele evenementen en activiteiten elders in de gemeente. Het maken van goede afspraken over afstemming, informatiedeling is uiteraard van belang. Dit is ook met Staatsbosbeheer het uitgangspunt.

blad 3 van 7

6. In de RIB mbt het UVP staat aangegeven dat er in februari/ maart een uitvoeringsplan ter voorbereiding op het vaarseizoen is vastgesteld waarbij gemeente, politie en recreatieschap gezamenlijk zijn opgetrokken. Onderwerpen zijn hierbij snelvaren, drukte op de eilanden en parkeren. Bent u het met ons eens dat de gemeente hierdoor al direct betrokken bij de uitvoering van een deel van de taken van het recreatieschap en de kennis voor afstemming/aansturing dan ook in eigen huis is.

Ja, we zijn betrokken in de vorm van samenwerking en versterking van de solopositie van de groene boa van Recreatie Midden Nederland Maar we hebben niet de kennis en certificering in huis om de taken van de groene boa (Buitengewoon opsporingsambtenaar) uit te voeren. Hiervoor is ofwel de aanstelling van een groene boa nodig ofwel omscholing nodig van een blauwe boa (en verliezen we een blauwe boa) en moeten we die groene boa ook de bevoegdheid geven over de wettelijke uitvoering van taken. Een boa kan bovendien niet tegelijkertijd bevoegd zijn voor domein 1 en domein 2. Die samenwerking en afstemming ziet juist op het feit dat ieder vanuit zijn eigen bevoegdheden en verantwoordelijkheden werkzaam is. Dus het gaat niet zozeer om kennis voor afstemming en aansturing die vereist is, maar de bereidheid van alle partijen om vanuit hun verantwoordelijkheid samen te werken.

7. Verordenende taak. U stelt dat, om beleid te bepalen rondom toezicht en handhaving, de gemeente ook de verordende bevoegdheid zou moeten terugnemen. Voor zover wij hebben kunnen nagaan is de huidige verordening van 2009 “Verordening Vinkeveense Plassen 2009 tot behartiging van de belangen van de recreatie en de natuur- en landschapsbescherming in het gebied van het Recreatieschap Vinkeveense Plassen” De Verordening van toepassing op het gebruik van de zandeilanden van het Recreatieschap Vinkeveense Plassen” dateert uit 1990.

De bepalingen in de verordening gelden in dat deel dat gelegen is in het gebied van het recreatieschap die met een (handmatig gearceerd kaartje) is weergegeven. https://recreatiemiddennederland.nl/regels-vinkeveense-plassen/ Bent u het met ons eens dat deze verordeningen en de bijbehorende kaarten nogal gedateerd zijn en zelfs achterhaald als het bijvoorbeeld gaat om de genoemde APV 2008, de gemeente Abcoude en dergelijke? En dat hier, op basis van voorgaande constatering, geen adequaat beheer op lijkt plaats te vinden?

Ja, de verordeningen zijn verouderd; nee, er is nog steeds beheer mogelijk op basis van deze verordeningen In de gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR) Stichtse Groenlanden 2018 is een overgangsbepaling (artikel 39) opgenomen. Deze overgangsbepaling borgt dat de regelgeving (verordeningen en besluiten) die is getroffen door recreatieschap Vinkeveense Plassen – en geldt voor het grondgebied Vinkeveense Plassen – na toetreding van gemeente De Ronde Venen tot recreatieschap Stichtse Groenlanden van kracht blijft voor dit grondgebied (de Vinkeveense Plassen) als regelgeving van recreatieschap Stichtse Groenlanden. Het voornemen was om de Verordening Vinkeveense Plassen, de Eilandverordening en de Verordening Ordemaatregelen Recreatieschap Stichtse Groenlanden samen te voegen in een op te stellen nieuwe verordening voor het gehele gebied (onderverdeeld in water- en landgebieden). Na de overgang van recreatieschap Vinkeveense Plassen naar recreatieschap Stichtse Groenlanden zou dit gelijkgetrokken worden, maar er speelde zoveel dat dit nog niet is gebeurd. Het is de verantwoordelijkheid van het recreatieschap Stichtse Groenlanden als bevoegde orgaan deze te actualiseren. Als de bevoegdheid wordt teruggenomen zal onze organisatie alles moeten actualiseren.

8. Juridische ondersteuning Kunt u aangeven over welke juridische ondersteuning het in de praktijk gaat? Graag zien wij een overzicht van de juridische casussen van de afgelopen twee jaar waar het recreatieschap

blad 4 van 7

 mee te maken gehad heeft en waar handhavingsjuristen voor het gebied in DRV mee bezig zijn geweest.

Juridische ondersteuning is nodig bij bezwaar en beroep procedures Een groene boa (Buitengewoon opsporingsambtenaar) is bevoegd om te handhaven en boetes uit te schrijven. Op deze boetes is bezwaar en beroep mogelijk. Hiervoor ondersteuning nodig om de juridische procedures te doorlopen. Binnen de juridische capaciteit die we als gemeente in huis hebben, is er geen ruimte om deze taken erbij te nemen om een groene boa te ondersteunen.

9. Opsomming We hebben de volgende vragen met betrekking tot de opsomming genoemd onder “Opsommend zijn de positieve (+) en negatieve (-) mogelijkheden en consequenties bij toezicht en handhaving zelf doen:” op pagina 3.

•

a. Hoe wordt uitval door Stichtse Groenlanden nu opgevangen? Hoe zou uitval worden opgevangen via Staatsbosbeheer?

Het is de uitvoeringsorganisatie Recreatie Midden Nederland die momenteel de groene boa’s (Buitengewoon opsporingsambtenaar) in dienst heeft en dus vervanging regelt bij uitval. De groene boa van Loosdrecht kan de groene boa op de Vinkeveense Plassen vervangen en andersom. Per 1 januari regelt Staatsbosbeheer vervanging bij uitval. Dan neemt een andere medewerker de werkzaamheden over. Indien dat niet mogelijk is, dan huurt Staatsbosbeheer daarop in.

•

b. Wat is binnen de organisatie van gemeente De Ronde Venen nodig om de ondersteuning en aansturing te kunnen faciliteren?

Bij het overnemen van toezicht en handhaving door onze eigen organisatie ontstaan twee eenheden binnen het team toezicht en handhaving. Dit vraagt om coördinatie en afstemming, ook op het gebied van personele HR-taken.

In het geval van terugnemen bevoegd gezag, ligt de verordening weer bij de gemeente. Het opstellen en actueel houden komt dan bij de gemeente. Verder vraagt ook de juridische afhandeling, bezwaar en beroep bij toezicht en handhaving van de verordening personele capaciteit. En daarnaast is er ook materiele ondersteuning nodig zoals een gebouw, boot, uitrusting etcetera.

•

c. Wat zijn de mogelijke bestuurlijke consequenties bij het zelf doen van de toezicht en handhaving van de Vinkeveense Plassen?

De taakuitvoering van toezicht en handhaving trekken we terug uit het recreatieschap, terwijl we een samenwerkingsovereenkomst aangaan voor 6 jaar met Staatsbosbeheer. Gedeeltelijke terugtrekking van taken uit het Recreatieschap vraagt zorgvuldige ambtelijke voorbereiding en bestuurlijke inzet en draagvlak. Bij gedeeltelijk terugtrekking van taken uit het Recreatieschap geldt artikel 35 van de huidige gemeenschappelijke regeling (GR). Dit betekent dat zowel het college als de raad een besluit zullen moeten nemen. Vervolgens is een besluit van het bestuur van Stichtse Groenlanden nodig dat wij voor dit onderdeel uit de GR stappen. De nieuwe GR, die per 1 januari 2023 ingaat, biedt de mogelijkheid om gedeeltelijk terugtrekking van taken, indien het AB een wijziging nodig acht, hiertoe een voorstel te doen aan de deelnemers. Op dit onderwerp kunnen we dan niet meepraten in het bestuurlijk overleg. Daarnaast zijn er financiële consequenties over hoe om te gaan met personeel, werkprocessen en financiën dat besluitvorming van onze raad vraagt over hoe dit op te vangen binnen de begroting.

•

d. Wat zijn de financiële gevolgen als de gemeente de toezicht en handhaving van de Vinkeveense Plassen naar zichzelf toetrekt (meerkosten gemeente, minderkosten staatsbosbeheer)?

Om deze taken als gemeente uit te voeren is een groene boa (Buitengewoon opsporingsambtenaar) in dienst van de gemeente De Ronde Venen nodig. Behalve

blad 5 van 7

 personeelskosten voor de fte is materieel nodig zoals dienstkleding, auto, vaartuig en geweldsmiddelen. Daarnaast zijn er extra personeelskosten voor beleidsmatige en juridische ondersteuning en opleidingen en ontwikkeling van de groene boa. Behalve het organiseren van de nieuwe taken heeft de gedeeltelijke terugtrekking van taken financiële gevolgen vanwege personele of organisatorische consequenties voor de uitvoerende partij of voor Stichtse Groenlanden. Zo moet een sociaal plan opgesteld worden ter compensatie van Staatsbosbeheer.

Dit heeft financiële gevolgen waar nu nog geen exacte kostenberekening voor mogelijk is.

10. Afdoening amendement Als college heeft u besloten dat het amendement “RAADSVOORSTEL 77/21 Transitie recreatieschap Stichtse Groenlanden (SGL)” van VVD, D66 & CDA is voltooid.

Is het college van mening dat voldoende is onderzocht om te komen tot het besluit om de toezicht en handhaving van de Vinkeveense Plassen wel of niet zelf te doen, mede gezien bovenstaande vragen?

Ja, onderzoeksbureau Berenschot heeft volgens het college de mogelijkheden goed onderzocht En wat de consequenties zijn van het in eigen beheer uitvoeren van toezicht en handhavingstaken van de Vinkeveense Plassen. Het onderzoeksrapport schetst welke stappen nodig zijn organisatorisch, in personele zin, besluitvormend en in financiële en bestuurlijke zin.

11. Looptijd Wat was de motivatie bij de overige deelnemers om bestuurlijk geen draagvlak te uiten voor een kortere looptijd dan zes jaar?

De overige deelnemers wilden Staatsbosbeheer een realistische termijn geven Vanuit gemeente de Ronde Venen is bestuurlijk ingebracht dat men 6 jaar erg lang vindt. Overige deelnemers waren het hier niet mee eens. Volgens hen gaat het vooral om een realistische termijn om Staatsbosbeheer een reële kans te geven om de taakuitvoering om te zetten naar eigen planmatig beheer (transitie). Hiervoor is een tijdsinvestering nodig van 2 jaar. Dan is naar verwachting ook het vierjarenplan en het financieel kader uitgewerkt. Vervolgens kan Staatsbosbeheer 2 jaar lang laten zien wat ze kunnen. En dan is er 2 jaar opzegtermijn die nodig is om evt. alternatieve uitvoeringspartij te zoeken (of intern op te zetten). In totaal dus 6 jaar. Als alternatief zijn er maatwerkafspraken voor De Ronde Venen mogelijk.

12. Aanvullende vragen:

Klopt het dat de gemeente de vergunningverlenende partij als het gaat om commerciële activiteiten op of aan de zandeilanden? En zo niet wie dan wel? Welke wet- en regelgeving is hierbij leidend? Hierbij doelen wij onder andere op het verkooppunt op eiland 1, de Parlevinker (Paul’s Patatboot), verkooppunt eiland 4 nabij het duikgebied.

Ja, de gemeente De Ronde Venen is vergunningverlenende partij Het geldende bestemmingsplan is hierbij kaderstellend. Recreatieschap Stichtse Groenlanden is eigenaar van de gronden. Voor plannen die niet passen in het bestemmingplan moet vergunning aangevraagd worden bij de gemeente. Pachtcontracten lopen via het recreatieschap. Als het gaat om evenementen, verstrekt de gemeente evenementenvergunning (Rap en Ruig, Rondje plassen, Nacht van Neptunus). Het recreatieschap zal als eigenaar en beheerder primair toestemming geven voor het gebruik (zorgen dat het netjes achtergelaten wordt, verhuur etcetera).

blad 6 van 7

 Vervolg Deze beantwoording heeft geen gevolgen voor de transitie van het recreatieschap en de verdere samenwerking binnen het recreatieschap Stichtse Groenlanden en tussen het recreatieschap en Staatsbosbeheer.

Per 1 januari 2023 wordt Recreatie Midden Nederland opgeheven en wordt Staatsbosbeheer de uitvoerende partij van recreatieschap Stichtse Groenlanden. Daartoe wordt dit najaar door het recreatieschap een Samenwerkingsovereenkomst met Staatsbosbeheer ondertekend.

Op maandag 26 september is er een digitale informatiebijeenkomst voor alle raden en statenleden over de transitie van het recreatieschap Stichtse Groenlanden. De Teamslink is door de griffie met de gemeenteraad gedeeld.