adviesrecht participatieplicht en delegatie onder de Omgevingswet. d.d. 19-04-2023
Een raadslid stelde op 24 april 2023 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
gemeente Haarlemmermeer
De leden van de gemeenteraad
van Haarlemmermeer
postbus250 2130 AG Hoofddorp
Bezoekadres:
Taurusavenue 100 Hoofddorp Telefoon 0900
1852
Faxnummer 023 56395 50
Ruimte, Economieen Duurzaamheid Jan Beelen Contactpersoon Telefoon 09001852 12 april 2023 Uw brief 7587835 Ons kenmerk Bijlage(n) Geen Beantwoordingvan vragen gesteld in de raadssessie op6 april 2023 en van Onderwerp de technische vragen van de fractie van Groenlinksover adviesrecht, participatieplichten delegatie onder de Omgevingswet Cluster
Verzenddatum
I9 APR. 2023
Geachte heer, mevrouw, Op 6 april 2023 heeft u onsvoorstel over het adviesrecht, de participatieplichten de delegatie van het wijzigen van het omgevingsplan onder de Omgevingswet behandeld. Tijdens deze raadssessie is u toegezegd dat wij een aantal vragen nogschriftelijk beantwoorden. Hieronder vindt u onze beantwoording.
Op 12 april 2023 ontvingenwij technische vragen van de fractie van Groenlinksover dit voorstel. Die beantwoorden wij daarna.
Statusvanhetadviesvandegemeenteraad (fractieÉénHaarlemmermeer) Als de gemeenteraad instemt met het voorstel worden daarmee de categorieën van gevallen vastgesteld waarbij de gemeenteraad adviesrecht heeft.
De status van het advies is dezelfde als nuhet geval is bij een verklaring van geen bedenking.
Het adviesrecht gaat alleen over de planologische aspecten van de aanvraag.Onder de Omgevingswet gaat het dan om de evenwichtige toedeling van functies (onder de huidige wet is dit de goede ruimtelijke ordening).
Het advies is bindend als het negatief is. Ons college moet de vergunning dan weigeren.
Als het positief is, moet onscollege in beginsel de vergunning verlenen. Ons het college kan alleen nogweigeren opandere aspecten dan de evenwichtige toedeling van functies, zoals naar aanleiding van een negatief welstandsadvies, ofwegens het niet voldoen aan de (bouw)technischeeisen die gesteld worden. Deze aspecten maken namelijk geen onderdeel uit van het adviesrecht, maar moet wel aan voldaan worden.
Bij bovenstaande willen wij éénkanttekening plaatsen. Als bevoegd gezag is onscollege eindverantwoordelijk voorhet besluit. Die positie brengt verplichtingenmet zich mee. Mocht onscollege van meningzijn, dat het advies van de gemeenteraad evident onjuistis.
Ons kenmerk: 7587835
Pagina2
bijvoorbeeld wegens strijdigheid met hogere wet- en regelgeving, dan kunnen,of moeten wij als bevoegd gezag afwijkend besluiten. Wij gaaner echter vanuitdat dit in de praktijk niet zal voorkomenen dat, voordat wij zo'nbesluit nemen, wij hierover de dialoogmet de gemeenteraad aangaan.
Delegatie voorbereidingsbesluit (fractieGroenLinks) Het delegeren van het voorbereidingsbesluit is ingegeven vanuitde behoefte het instrument voorbereidingsbesluit snel te kunneninzetten. Een voorbereidingsbesluit doet niets meer en niets minder dan het bevriezen van de huidige situatie door het tijdelijk stopzetten van de mogelijkheden binnen het omgevingsplan of beperken van die mogelijkheden. Op die manier kunnenvergunningaanvragen aangehoudenworden, die anders vergund hadden moeten worden. Het voorkomtdus ruimtelijke ingrepen die de gewenste ontwikkelingenmoeilijker of kostbaarder maken. Het instrumentis niet bedoeld om inhoudelijk kaders of randvoorwaarden vooreen toekomstige ontwikkelingvast te stellen. Het kan ookgeen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken.
Instellinghoorcommissie (fractiesD66,HAP) De vragen over het al dan niet instellen van een hoorcommissiekomen mede naar aanleiding van de VNG-handreiking 'Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingenvan het Omgevingsplan' (oktober 2020). In deze handreikingwordt uitgegaanvan de reguliere behandeltermijn van 8 weken, ookals er een adviesrecht geldt. Die korte termijn kent geen zienswijzenprocedure.
Bovendien gaat deze handreiking uit van het juridisch correcte standpuntdat de lijst met adviesrecht en de lijst met participatieplichttwee verschillende lijsten met andere gevallen kunnenzijn. Bovendien houdtde VNG rekening met een vergadercyclus van vier of zelfs zes weken voorde raad, zoals in veel gemeenten ookgebruikelijk is. Onder andere vanwege die lange cyclus wordt dan met aparte raadscommissies gewerkt.
Ons voorstel houdtechter in dat er geen twee verschillende lijsten zijn, maar dat deze gevallen identiek zijn. En dat alleen bij de grote, complexe en naar verwachtingimpactvolle gevallen een adviesrecht en participatieplichtgeldt. In die gevallen zijn wij voornemens de uitgebreide procedure te volgen. Hiertoe moeten wij wel telkens een besluit nemen. In de uitgebreide procedure wordt wel een voorgenomenbesluit ter inzage gelegd, waaropzienswijzen kunnen worden ingediend. In feite is het dezelfde procedure die nu ookgevolgd wordt voor verklaringen van geen bedenkingen en bestemmingsplanprocedures. Gelet opde huidige tweewekelijkse vergadercyclus van de gemeenteraad verwachten wij dat, net zoals nu,een hoorsessie daarbinnen past. Een aparte hoorcommissieis vanuitdie optiek ookniet nodigen kan mogelijk zelfs vertragen als dit een extra vergaderstap betekent in de reguliere vergadercyclus.
De technische vragen van de fractie van GroenLinks.
Vraag1 Bij beslispunt 5 wordendehuidige verklaringvangeenbedenkingen ingetrokken.
Hierdoor vervallendecategorieën.
Maarbij beslispunten 3 en4 wordter verwezennaarbijlage1. De beslispunten 3 en4 zullenin werkingtredenbijpublicatie vandit raadsvoorstel.
Bijlage1: 'Adviesrecht gemeenteraad enverplichte participatie' zalpasin werkingtredenophetmoment datdeOmgevingswet in werkingtreedt.Maardatbetekent dusdatwe tot aande Omgevingswet geencategorieën zouden hebben.
Klopthethierboven gestelde?Zo nee,waarom niet?Zoja, wat bentu voornemens te doenom ditjuridischvacuümte voorkomen?
Ons kenmerk: 7587835
Pagina3
Antwoord:
Er ontstaatgeen juridisch vacuüm.Het raadbesluit met alle beslispunten en de bijlage wordt integraal zo spoedig mogelijk na besluitvormingbekendgemaakt. Voorbeslispunten 1 en 2 geldt dat die pas inwerkingtreden opde dag dat de Omgevingswet inwerkingtreedt. Beslispunten 3 en 4 treden de dag na bekendmaking inwerking. Het vaststellen van de bijlage zelf is niet wezenlijk voorde strekking van beslispunt3. Wel moet er sprake zijn van een eenduidige verwijzing naar de bijlage. Omdat in beslispunt3 verwezen wordt naar de tegelijkertijd bekendgemaakte bijlage 1, en het evident is dat naar die bijlage verwezen wordt, is er geen sprake van een onduidelijkheid ofjuridisch gebrek.
Vraag2 In Bijlage1: 'Adviesrecht gemeenteraad enverplichte participatie' wordencategorieën gegeven wanneer erparticipatie plaatsvindt enhetbeslissend adviesrecht vanderaadaanhetcollege wordtgegeven in degevallen dathetgaatom eenbuitenplanse omgevingsplanactiviteit.
In sommigecategorieën staatdathierafgeweken kanwordenals hetaandebeleidskaders ofvisie voldoet.Betekent dat,datbijsommigewoningbouwprojecten nietgeparticipeerd gaatworden, ofhetbeslissend adviesrecht vanderaadwordtovergeslagen?
Zoja, waaromvindthetcollege dandatvanparticipatie enhetadviesrecht afgeweken kanworden?Watis deredenwaarom hetcollegedezezin erbijheeftgezet?
Antwoord:
Dat klopt.De gemeenteraad bepaalt de kaders, waaraan het college uitvoeringgeeft en die het college gebruikt bij het toepassen van zijn bevoegdheden. Het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat in een vroeg stadium participatie plaats vindt en procedures daardoor versneld worden. Als de gemeenteraad kaders gaat vaststellen, zoals een stedenbouwkundig Masterplan, zou onzes inziens daarbij al ruimte gegeven moeten worden aan participatie. Ons uitgangspunt is dat daarom bij vergunningverlening binnen die kaders geen participatie of adviesrecht meer nodigis, omdat dat dubbelop zouzijn. De door de gemeenteraad gestelde kaders moeten dan wel zodanigconcreet zijn, dat hierop participatie kan plaatsvinden en initiatieven en vergunningendaaraan getoetst kunnenworden.
Als laatste willen wij nogopmerken dat de Omgevingswet vooriedereen nieuw is. Met ons voorstel denken we een werkbare situatie te creëren. Zoals aangegeven willen we na éénjaar Omgevingswet de werkwijze evalueren. Mochtechter eerder blijken dat de werkwijze tot structurele problemen leidt, zullen we natuurlijkeerder bij de gemeenteraad terugkomen.
Wij verwachten u hiermee voldoende
Hoogachtend, burgemeester en w£ namens dj
te hebben geïnformeerd.
ders van de gemeente
Haarlemmermeer,
I
Luchthavenzaken,Woningbouw & Ruimtelijke ontwikkeling
Bron: raadsinformatie van de gemeente Haarlemmermeer (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.