toezicht en handhaving op Energielabel C voor kantoren vragenuur 22-12-2022. d.d. 10-1-2023.pdf
Een raadslid stelde op 16 januari 2023 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
gemeente Haarlemmermeer
De leden van de gemeenteraad van Haarlemmermeer
Postbus 250 2130 AG Hoofddorp
Bezoekadres:
Taurusavenue100 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Faxnummer 023 563 95 50
cluster
contactpersoon Telefoon
Veiligheid Jirina Vandenbussche 0900 1852
Verzenddatum
1 0 JAN, ?Q?3
Uw brief Ons kenmerk Bijiage(n) onderwerp
X.2022.09090 Handhavingsstrategie Energielabel C voor kantoren Informatie over een vraag tijdens de raadsvergadering van 22 december 2022
Geachte heer, mevrouw, In de vragensessie van 22 december 2022 heb ik toegezegd schriftelijk terug te komen op een vraag van de heer Boels van de fractie van de VVD. De heer Boels gaf aan dat energielabel C vanaf januari 2023 verplicht wordt voor ondernemers en gaf aan dat het hierbij belangrijk is dat alle ondernemers gelijke kansen hebben. De heer Boels vroeg wat ondernemers mogen verwachten in het kader van toezicht en handhaving als zij zich niet houden aan het verplichte energielabel C.
Zoals ik tijdens de raadsvergadering heb aangegeven, gaat de verplichting gelden voor kantoren. Daarnaast heb ik aangegeven dat de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) de Handhavingsstrategie Energielabel C voor kantoren heeft opgesteld (zie bijlage). Een belangrijk uitgangspunt hierbij is juist om voor de hele regio waarvoor de OD NZKG het toezicht uitvoert, een gelijk speelveld te creëren. Het handhavingstraject heeft een ruime doorlooptijd.
Een definitieve last onder dwangsom wordt, indien nodig, pas in het vierde kwartaal van 2023 opgelegd.
Het toezicht start in januari 2023 met een waarschuwingsbrief aan de eigenaren van kantoren die niet voldoen aan energielabel C. Dit zijn de kantoren waarvoor een lager energielabel dan C is geregistreerd en de kantoren waarvoor geen label is geregistreerd. Als eigenaren niet reageren op de waarschuwingsbrief of afspraken niet nakomen, volgt een brief waarin het voornemen tot een last onder dwangsom wordt vermeld. Wanneer daarop geen reactie komt of de ingediende zienswijze geen aanleiding geeft tot wijziging van het voornemen, volgt de definitieve last onder dwangsom (eind 2023).
Dit traject komt overeen met de landelijke richtlijn die voor energielabel C is opgesteld en de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Deze start met licht ingrijpen gericht op het ongedaan
Ons kenmerk: X.2022.09090
Pagina 2
maken van de overtreding en vervolgens de inzet van zwaardere middelen als naleving uitblijft.
In het onderstaande schema is het proces van het toezicht verder weergegeven.
2023
Mrt
I
Apr
Aug
I
Sept
I
Okt
I
Nov
I
Oec
O Waarschuwingsbrief Reactie: verbeterplan of afmelden C-label)
vanuit toezichthouder
Geen reactie is handhaving starten
2024
Feb
I
Mrt
Vervolg uitvoeren verbeterplan Geen C-label is handhaving
I
Apr
ZB
I
O
Mei
Uitvoeren verbeterplan en af melden C-label Redelijke termijn, max ijaarna versturen waarschuwingsbrief
Aug
Sept
I
Okt
I
Nov
I
Last onder dwangsom Begunstigingstermijn ongedaan maken overtreding Zi«nsbn«f voornemen
handhaving
I
Redelijke termijn, maximaal ijaar
Last onder dwangsom
Ik verwacht u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Hoogachtend, burgemeester enwethöuders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen,
Charlotte van der Meij Wethouder Zorg, Welzijn, Energie en Klimaat
O
Geen voortgang na 6mnd is handhaving starten
Dec
Handhavingsstrategie Energielabel C voor kantoren
Datum: oktober 2022 Door: Co de Smalen (contactpersoon) en Catalijn Koning
1 | 22
Aanleiding Vanaf 1 januari 2023 is het verboden om een kantoorgebouw te gebruiken zonder een geldig energielabel C. De sanctie van het niet voldoen aan energielabel C is ‘het niet meer in gebruik mogen hebben van het gebouw als kantoorgebouw’, wat in het uiterste geval kan leiden tot sluiting van het kantoorgebouw (art. 5.11, eerste lid van het Bouwbesluit 2012).
De Omgevingsdienst heeft in samenwerking met de gemeenten de eigenaren van kantoorgebouwen in juni 2021 en 2022 (twee brieven, zie bijlage drie) geïnformeerd over de verplichting van Energielabel C.
Daarnaast is er via een persbericht veel aandacht in de pers gegenereerd en is berichtgeving via social media (LinkedIn) benut. Ondanks alle communicatie is het de verwachting dat veel kantoorgebouwen in januari 2023 niet zullen voldoen aan Energielabel C. Dit betekent dat de gemeente of de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (hierna Omgevingsdienst) namens de gemeente in voorkomende gevallen over moet gaan tot handhaving. Deze notitie beoogt inzicht te geven in de handhavingsstrategie en is een vervolg op het Plan van aanpak dat eerder voor alle gemeenten afzonderlijk is opgesteld (mei 2020 en mei 2021).
Doel van de handhaving De handhavingsstrategie sluit aan bij de landelijke richtlijn en streeft ernaar dat kantoren tussen 2024 en 2026 voldoen aan Energielabel C.
Leeswijzer Bij het opstellen van deze handhavingsstrategie is de landelijke handhavingsstrategie met betrekking tot de label C verplichting als uitgangspunt genomen. Deze notitie geeft een beschrijving van de procedure van de handhaving, de gradaties van intensivering en de mogelijkheden van prioritering.
De notitie geeft de ‘toolbox’ waarmee, afhankelijk van de haalbaarheid en uitvoerbaarheid, keuzes in prioritering en intensiteit moeten worden gemaakt. Deze keuzes moeten in de komende 2 maanden worden gemaakt. In de paragraaf ‘Aantallen’ is een verkenning beschreven van het globale aantal te handhaven kantoren.
Deze notitie is in opdracht van de gemeenten opgesteld.
. 2 | 22
1. Wettelijk kader Energielabel C betekent dat het gebouw een primair fossiel energieverbruik heeft van 225 kWh per m2 per jaar of minder. De labelplicht geldt in beginsel voor kantoren waarvan de gebruiksoppervlakte aan kantoorfuncties meer is dan 100 m2.
De verplichting geldt niet als:
- de gebruiksoppervlakte van de kantoorfuncties (exclusief nevenfuncties) 2003 voldoen aan label C. De handhaving richt zich in dat geval op het laten opstellen en registreren van het label. Bij kantoren van 25.000 m 3 moeten voldoen aan de Energiebesparingsverplichting. Gemiddeld heeft een kantoor met een vloeroppervlakte van >800 m2 een energieverbruik boven deze drempelwaarden. Het is een overweging om kantoren met een oppervlakte >800 m2 zo nodig prioriteit te geven in de handhaving.
>100 m2
alle gemeenten
Amsterdam
100-800 m2
>800 m2
. 10 | 22
Gebiedsgerichte prioritering Het toezicht kan zich richten op bijvoorbeeld een gebied of bedrijventerrein en afhankelijk van de geplande gemeentelijk ambities of ontwikkelingen zoals transformatie prioriteit krijgen.
Prioritering naar eigendom Afhankelijk van het soort eigenaar en de bijhorende bedrijfseconomische missie en marktdynamiek kunnen verwachtingen aan het navolgingsgedrag worden toegekend. Marktpartijen en overheden met een korte termijn visie hebben minder aandacht voor de energieprestatie van hun gebouwen.
4. Wie doet wat – mandatering en samenwerking In de communicatie die vanaf 2021 is gestart heeft de Omgevingsdienst alle kantoor-eigenaren benaderd, inclusief de kantoren die niet aan de Omgevingsdienst zijn gemandateerd. Bij de handhaving die start in 2023 zal de Omgevingsdienst alleen toezicht houden op de aan haar gemandateerde bedrijven.
Vooralsnog heeft alleen Amsterdam aangegeven de handhaving voor de kantoren met een oppervlakte 100-800 m2 zelf te gaan uitvoeren. Voor enkele van de overige gemeenten is het nog niet duidelijke of de opdracht voor de handhaving geheel (kantoren >100 m2) of gedeeltelijk (alleen kantoren >800 m2) bij de Omgevingsdienst wordt belegd. Dit zal tijdens de gesprekken over de Uitvoeringsovereenkomst (UVO) worden vastgelegd waarna de mandaten hierop worden aangepast.
Als een gemeente besluit de handhaving niet of ten dele bij de Omgevingsdienst te beleggen zal ze het toezicht zelf moeten uitvoeren. Ten behoeve van het gelijke speelveld is het belangrijk om de handhaving af te stemmen.
In de navolgende paragraaf over de aantallen is er vooralsnog vanuit gegaan dat de Omgevingsdienst, met uitzondering van Amsterdam, voor alle gemeenten de handhaving gaat uitvoeren.
. 11 | 22
Aantallen – eerste analyse De onderstaande tabel geeft een eerste inzicht in het globale aantal te handhaven kantoren. In de basis is dit aantal de optelling van het aantal gebouwen met een onvoldoende label en de gebouwen zonder label.
Van de gebouwen zonder label is het verwachting dat de gebouwen met een bouwjaar van na 2003 aan label C zullen voldoen zonder dat hiervoor energiebesparende maatregelen hoeven te worden genomen.
Dit betekent dat alleen het label hoeft te worden afgemeld. Voor deze groep is de handhaving niet relevant.
De doelgroep waar handhaving (lod) noodzakelijk is bestaat uit de kantoren waar maatregelen moeten worden uitgevoerd en die niet reageren op de waarschuwingsbrief of wel hebben gereageerd maar de planning bij het aangeleverde verbeterplan niet nakomen.…
Bron: raadsinformatie van de gemeente Haarlemmermeer (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.