11.9. Sv 2024-06 beantwoording vragen PvdA Omgevingsdienst Veluwe
Een raadslid stelde op 22 april 2024 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Heerde (9 vragen).
In het kort
9 vragen en wat het college antwoordt
- zijn de aanbevelingen van de commissie Aartsen en de Landelijke Handhaving strategie leidend voor het handelen van de OD Veluwe? → Zo nee, op welke punten wijkt het af?
- heeft de OD Veluwe per gemeente hetzelfde takenpakket? → Graag enige uitleg en duiding als de aanbeveling van de commissie Aartsen op dit punt niet gevolgd is.
- komt het voor dat er dossiers door deelnemende gemeenten zijn ‘teruggehaald’? → Mocht dat zo zijn dan graag wat achtergrond, de commissie Aartsen adviseert meer afstand vanuit het bestuur en mandatering aan de directeur;
- is er binnen de OD Veluwe 1 uniforme regeling aangaande het indienen van klachten en het doen van handhavingsverzoeken in milieukwesties? → Worden deze afspraken ook nagekomen door de deelnemende overheden?
- is er een overzicht bij de OD Veluwe waaruit blijkt hoeveel bedrijven door onze OD worden bediend en in welk risicocategorie die bedrijven zijn ingedeeld? → ;
- hoeveel uren zijn er begroot binnen de OD als het gaat om toezicht en hoeveel uren er beschikbaar zijn voor de handhaving binnen de OD? → Is dat aantal uren voldoende?
- wat is de handelswijze binnen de OD Veluwe in de sector handhaving als de begrote uren al ingezet zijn voor/ten behoeve van het eerder genoemde ‘level playing field’? → ;
- wat is de stand van zaken bij de opvolging aanbevelingen Commissie van Aartsen in het werkgebied van onze OD (kamerbrief 8 -7- 2022)? → ;
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Aanleiding
Schriftelijke vragen Reg. nr. 2024-06 Datum:
Van:
Aan:
Onderwerp:
Datum beantwoording:
Behandeld in college van:
05-03-2024 Siebren Buist (PvdA) College Omgevingsdienst Veluwe 27-03-2024 26-03-2024
[in te vullen door de organisatie] [in te vullen door de organisatie]
Toelichting In juli 2008 verscheen het rapport van de commissie Mans onder naam ‘De tijd is rijp’. Dat rapport was het fundament voor de oprichting van de Omgevingsdiensten in Nederland. Mans is aan de slag gegaan nadat het enkele keren goed mis was gegaan in ons land (o.a. naar aanleiding van de vuurwerkramp in Enschede, de brand in het Hemeltje in Volendam en de ramp in Moerdijk). In het rapport wordt uitvoerig aandacht aan de situatie op het terrein van het milieu besteed. De vergunningverlening, het toezicht en de handhaving zijn v.w.b. uitvoering direct in handen van de afzonderlijke provincies en gemeenten. De verschillen tussen bijvoorbeeld de gemeenten waren enorm. Met als gevolg dat het vestigingsklimaat voor bedrijven ook enorm verschilde per gemeente.
Gemeenten waren elkaars concurrent. Dat vestigingsklimaat voor nieuwe bedrijven kon sterk verschillen omdat de ene gemeente weinig voorwaarden bij een vergunning stelde en de andere gemeente juist veel en zware. In de ene gemeente was veel toezicht en handhaving en in de andere juist heel weinig. De deskundigheid verschilde erg per overheid en de organisatie van ‘het milieu’ binnen de overheden was vaak kwetsbaar. Het zogenaamde ‘level playing field’ op het terrein van het milieu was ver te zoeken (wat in de ene gemeente kan en mag op milieugebied is in een nabuurgemeente absoluut niet aan de orde). Tot zover Mans.
Sinds de start van de 7 Gelderse Omgevingsdiensten in 2013/2014 zijn er overigens steeds geluiden geweest en ook zorgen geuit over o.a. de kwetsbaarheid van sommige kleine Omgevingsdiensten.
Die geluiden speelden toen specifiek in het Gelderse maar later ook in de rest van het land. De net gerealiseerde fusie tussen ‘Harderwijk’ en ‘Apeldoorn’ in de nieuwe Omgevingsdienst Veluwe is een belangrijke stap in Gelderland als het gaat om robuustheid en het verminderen van kwetsbaarheid.
Over de samenwerking, de daarop volgende fusie en de daarover gemaakte afspraken, procedures en documenten is er vanuit de fractie informatie ingewonnen bij de gemeentelijke organisatie in Heerde. Er is daarover meermalen goed inhoudelijk contact geweest met de ambtelijke organisatie van de gemeente Heerde.…
Vragen en antwoorden
Vraag 1
zijn de aanbevelingen van de commissie Aartsen en de Landelijke Handhaving strategie leidend voor het handelen van de OD Veluwe?
Antwoord van het college
Zo nee, op welke punten wijkt het af? En waarom? En is het hierboven in de 4e alinea gestelde het vertrekpunt binnen de OD? Zo neen, wat is dan het gehanteerde vertrekpunt binnen het werkgebied van de OD Veluwe?.
Vraag 2
heeft de OD Veluwe per gemeente hetzelfde takenpakket?
Antwoord van het college
Graag enige uitleg en duiding als de aanbeveling van de commissie Aartsen op dit punt niet gevolgd is.
Vraag 3
komt het voor dat er dossiers door deelnemende gemeenten zijn ‘teruggehaald’?
Antwoord van het college
Mocht dat zo zijn dan graag wat achtergrond, de commissie Aartsen adviseert meer afstand vanuit het bestuur en mandatering aan de directeur;
Vraag 4
is er binnen de OD Veluwe 1 uniforme regeling aangaande het indienen van klachten en het doen van handhavingsverzoeken in milieukwesties?
Antwoord van het college
Worden deze afspraken ook nagekomen door de deelnemende overheden? Zo nee, waarom niet?
Vraag 5
is er een overzicht bij de OD Veluwe waaruit blijkt hoeveel bedrijven door onze OD worden bediend en in welk risicocategorie die bedrijven zijn ingedeeld?
Antwoord van het college
;
Vraag 6
hoeveel uren zijn er begroot binnen de OD als het gaat om toezicht en hoeveel uren er beschikbaar zijn voor de handhaving binnen de OD?
Antwoord van het college
Is dat aantal uren voldoende? Zo nee, waar komt dat dan door?
Vraag 7
wat is de handelswijze binnen de OD Veluwe in de sector handhaving als de begrote uren al ingezet zijn voor/ten behoeve van het eerder genoemde ‘level playing field’?
Antwoord van het college
;
Vraag 8
wat is de stand van zaken bij de opvolging aanbevelingen Commissie van Aartsen in het werkgebied van onze OD (kamerbrief 8 -7- 2022)?
Antwoord van het college
;
Vraag 9
is het AB van de OD Veluwe voornemens om ergens in 2024 een bijeenkomst te beleggen voor de raden om informatie te geven over het fusieproces en de raden bij te praten over de actualiteit bij de OD Veluwe? Met vriendelijk groet, Namens de fractie van de PvdA Siebren Buist Antwoord De gestelde vragen hebben inderdaad met name betrekking op de Omgevingsdienst. Uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) volgt dat een gemeenschappelijke regeling een actieve informatieplicht heeft. Het college heeft vanuit zijn rol als opdrachtgever de vragen ter beantwoording voorgelegd aan de Omgevingsdienst Veluwe. Op basis van de Wgr hadden de vragen ook rechtstreeks aan de Omgevingsdienst gesteld kunnen worden. Hieronder de beantwoording per vraag: 3/6 1. Vraag: Zijn de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen en de Landelijke Handhaving strategie leidend voor het handelen van de OD Veluwe? Zo nee, op welke punten wijkt het af? En waarom? En is het hierboven in de 4e alinea gestelde het vertrekpunt binnen de OD? Zo neen, wat is dan het gehanteerde vertrekpunt binnen het werkgebied van de OD Veluwe?
Antwoord van het college
Ja, de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen en de Landelijke Handhavingstrategie (LHS) zijn leidend voor het handelen/optreden binnen het werkgebied van ODVeluwe. ODVeluwe is door alle deelnemers breed gemandateerd om taken uit te voeren.
2. Vraag: Heeft de OD Veluwe per gemeente hetzelfde takenpakket? Graag enige uitleg en duiding als de aanbeveling van de commissie Van Aartsen op dit punt niet gevolgd is.
Antwoord: Ja, alle deelnemers van ODVeluwe hebben het wettelijke VTH-milieutakenpakket (zgn. “basistakenpakket”) belegd bij ODVeluwe. Naast deze taken kunnen deelnemers nog andere taken beleggen bij ODVeluwe (conform artikel 4 van de Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe). Hierover worden afzonderlijke afspraken gemaakt met de desbetreffende deelnemer(s) en de inbreng verschilt.
3. Vraag: Komt het voor dat er dossiers door deelnemende gemeenten zijn ‘teruggehaald’?
Mocht dat zo zijn dan graag wat achtergrond, de commissie Aartsen adviseert meer afstand vanuit het bestuur en mandatering aan de directeur.
Antwoord: Nee, dit is niet aan de orde.
4. Vraag: Hoe is het indienen van klachten en handhavingsverzoeken binnen het werkgebied van de OD Veluwe geregeld?
Antwoord: Momenteel is er nog een onderscheid te maken binnen het werkgebied van ODVeluwe. In het gebied van voormalig ODNV is de afspraak dat klachten/verzoeken worden ingediend bij de gemeente. De gemeente beoordeelt de klacht en schakelt ODVeluwe in als beoordeling vanuit ODVeluwe gewenst is; ODVeluwe ontvangt dan een mail vanuit de deelnemer met de nodige informatie. Binnen het werkgebied van voormalig OVIJ worden klachten/verzoeken rechtstreeks ingediend bij ODVeluwe (per mail of telefonisch). ODVeluwe
4/6
streeft ernaar dit op termijn uniform te regelen, waarbij men rechtstreeks terecht kan bij ODVeluwe.
5. Vraag: Is er binnen de OD Veluwe 1 uniforme regeling aangaande het indienen van klachten en het doen van handhavingsverzoeken in milieukwesties? Worden deze afspraken ook nagekomen door de deelnemende overheden? Zo nee, waarom niet?
Antwoord: ODVeluwe kent één uniforme handelswijze bij ingediende klachten, dan wel gedane handhavingsverzoeken. Klachten/verzoeken worden binnen ODveluwe door de klachtenbehandelaars beoordeeld; een behandelaar beoordeelt of er sprake is van een klacht dan wel een handhavingsverzoek en zorgt er vervolgens voor dat dit op de juiste wijze wordt opgepakt door de organisatie. Het vervolgproces bij de afhandeling van een klacht of een formeel) handhavingsverzoek verschilt; hier zijn interne werkafspraken over gemaakt.
6. Vraag: Is er een overzicht bij de OD Veluwe waaruit blijkt hoeveel bedrijven door onze OD worden bediend en in welk risicocategorie die bedrijven zijn ingedeeld?;
Antwoord: ODVeluwe maakt gebruik van een inrichtingenbestand, waarin bedrijven zijn gekoppeld aan een risicoklasse op basis van milieubelastende activiteiten.
7. Vraag: Hoeveel uren zijn er begroot binnen de OD als het gaat om toezicht en hoeveel uren er beschikbaar zijn voor de handhaving binnen de OD? Is dat aantal uren voldoende? Zo nee, waar komt dat dan door?
Antwoord: ODveluwe heeft in 2024 voor het Programma Toezicht & Handhaving in totaal 63.820 uur beschikbaar. Dit aantal uren is (na eerdere opschaling in ODNV-gebied) passend voor de uitvoering van toezicht & handhaving.
8. Vraag: Wat is de handelswijze binnen de OD Veluwe in de sector handhaving als de begrote uren al ingezet zijn voor/ten behoeve van het eerder genoemde ‘level playing field’?;
Antwoord: In de praktijk blijkt dat de eerder onder punt 7 genoemde uren een passende dekking bieden. Als er een vraagstuk is op het gebied van handhaving dat de “reguliere geplande uren” ruimschoots overstijgt, vindt overleg plaats met de desbetreffende deelnemer binnen wiens grondgebied deze kwestie speelt. Er wordt dan gekeken hoe financiering plaatsvindt; soms leidt dit tot het maken van afspraken over extra financiering, soms vindt verschuiving binnen verschillende budgetten plaats. Het “op zijn” van uren is geen reden het
5/6
handhavingsproces te beëindigen; ervaring leert dat er voor de financiering altijd een oplossing wordt gevonden.
9. Vraag: Wat is de stand van zaken bij de opvolging aanbevelingen Commissie van Aartsen in het werkgebied van onze OD (kamerbrief 8 -7- 2022)?;
Antwoord: In het rapport “Om de leefomgeving” is de Commissie Van Aartsen kritisch over het huidige VTH-stelsel en geeft tien adviezen voor verbetering. Duidelijk werd dat het VTHstelsel in Nederland versterkt moet worden. Op 1 juli 2022 startte daarom het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH-stelsel (IBP VTH). Om de verbeteringen door te voeren, zijn in het programma zes pijlers geformuleerd: robuuste omgevingsdiensten en financiering; bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving en vervolging; informatievoorziening; kennisinfrastructuur; onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving en monitoring kwaliteit milieu toezicht.
Het bedrijfsplan van ODVeluwe geeft invulling aan de eisen die vanuit het IBP VTH worden gesteld. Inmiddels is er ook een plan van aanpak “Robuustheid ODVeluwe” geschreven. Op 8 februari jl. heeft het Dagelijks Bestuur (DB) van ODVeluwe ingestemd met dit plan. Het DB verzoekt het Algemeen Bestuur (AB) het plan binnenkort vast te stellen; dit wordt geagendeerd voor de eerstkomende vergadering van het AB van 28 maart a.s.
10. Vraag: is het AB van de OD Veluwe voornemens om ergens in 2024 een bijeenkomst te beleggen voor de raden om informatie te geven over het fusieproces en de raden bij te praten over de actualiteit bij de OD Veluwe?
Antwoord: Er is een voornemen om raden nader te informeren over het fusieproces en de actualiteiten bij ODVeluwe. Naar de vorm wordt gezocht in overleg met de griffies van de verschillende deelnemers. Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan het sturen van bestuursbrieven of organiseren van bijeenkomsten.
6/6
Bekijk de brief: 11.9. Sv 2024-06 beantwoording vragen PvdA Omgevingsdienst Veluwe
Bron: raadsinformatie van de gemeente Heerde (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.