IKC Cadans
Een raadslid stelde op 30 november 2023 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Lansingerland (2 vragen).
In het kort
2 vragen en wat het college antwoordt
- Waarom is onze aanvraag voor een school in Westpolder afgewezen, terwijl andere scholen daar wel uitbreiding krijgen? → Op basis van een analyse van de mogelijkheden voor onderwijshuisvesting in Westpolder heeft de gemeente moeten concluderen dat er op die locatie geen ruimte is voor volwaardige huisvesting…
- IKC Cadans krijgt semipermanente huisvesting op het sportpark voor onderwijs, maar niet voor kinderopvang. → De mogelijkheden voor de gemeente om te investeren in huisvesting voor kinderopvang worden bepaald door de Wet markt en overheid en het Didam-arrest.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Waarom is onze aanvraag voor een school in Westpolder afgewezen, terwijl andere scholen daar wel uitbreiding krijgen?
Antwoord van het college
Op basis van een analyse van de mogelijkheden voor onderwijshuisvesting in Westpolder heeft de gemeente moeten concluderen dat er op die locatie geen ruimte is voor volwaardige huisvesting van een nieuwe school, zoals IKC Cadans. Wel is er in een aantal bestaande schoolgebouwen ruimte voor beperkte uitbreiding of vervangende nieuwbouw. Alleen op locatie Het Hoge Land ziet de gemeente genoeg ruimte om nieuwe huisvesting voor een school te realiseren. Voor IKC Cadans is dat ook mogelijk, omdat het een niet-wijkgebonden onderwijsconcept betreft dat leerlingen uit de gehele gemeente trekt. 1/6 Vraag
Vraag 2
IKC Cadans krijgt semipermanente huisvesting op het sportpark voor onderwijs, maar niet voor kinderopvang. Waarom kan de gemeente geen voorfinanciering geven voor kinderopvang?
Antwoord van het college
De mogelijkheden voor de gemeente om te investeren in huisvesting voor kinderopvang worden bepaald door de Wet markt en overheid en het Didam-arrest. Op basis van die wetgeving heeft de gemeente de beleidsnotitie IKC-vorming opgesteld. Deze notitie voorziet in de voorwaarden om voorfinanciering van extra investeringen voor extra kinderopvangmeters mogelijk te maken. De beoogde semipermanente huisvesting voor IKC Cadans voldoet niet aan die voorwaarden, onder andere omdat IKC Cadans geen bouwheer is. Het college concludeert daarom dat de combinatie van landelijke wetgeving en gemeentelijk beleid niet toelaat dat de gemeente Lansingerland de huisvesting van de kinderopvang van IKC Cadans voorfinanciert. Vragen van de commissieleden Tijdens de behandeling van het voorstel in de commissie Samenleving hebben diverse commissieleden vragen gesteld en zorgen geuit. Hieronder gaan wij daarop in. Voor de leesbaarheid hebben wij vragen van dezelfde strekking samengevat. Vraag 1. De heer Lieverse (CU) geeft in de commissie aan van mening te zijn dat het voorstel niet rijp is voor besluitvorming. In de ogen van de heer Lieverse maakt het college te veel haast, omdat hij meent dat het voorstel een voorschot neemt op een integrale afweging van de plannen voor onderwijshuisvesting. Hij wil die integrale afweging afwachten en ziet daarom graag dat alle informatie die noodzakelijk is voor een goede beoordeling door de raad op tafel komt. Het college begrijpt de analyse van de heer Lieverse dat het lijkt alsof er met dit voorstel een voorschot wordt genomen op een integrale afweging van plannen voor onderwijshuisvesting. Dit voorstel komt echter voort uit de Actualisatienota Integraal Huisvestingsplan 2020 -2024, vastgesteld in 2022 door de gemeenteraad. In deze nota heeft de gemeente vastgelegd dat IKC Cadans tijdelijke huisvesting krijgt in het schoolgebouw van basisschool De Parel in 2022. En dat IKC Cadans uitbreiding van tijdelijke huisvesting (+ verhuizing elders) krijgt in 2023. Het voorstel voor een investeringskrediet voor de realisatie van semipermanente huisvesting voor IKC Cadans op het Hoge Land komt dus voort uit de Actualisatienota Integraal Huisvestingspan 2020 – 2024. Het proces is hieronder beschreven Eind 2022 bleek uit analyse dat we tijdelijke huisvesting voor IKC Cadans konden realiseren op Het Hoge Land. Op grond van de Actualisatienota IHP 2020 – 2024 en op grond van de analyse heeft het college dit voornemen opgenomen in het Programma Voorzieningen Huisvesting Onderwijs 2023 (hierna: het Programma) in december 2022. Het vaststellen van het Programma is een collegebevoegdheid. In januari 2023 heeft het college aan IKC Cadans een beschikking afgegeven voor semipermanente huisvesting op Het Hoge Land. In combinatie met de wettelijke verplichting van gemeenten om in onderwijshuisvesting te voorzien, betekent dit besluit dat de gemeente ook de kosten ervan draagt. Op het moment van afgifte van de beschikking was de hoogte van het bedrag nog niet bekend. Er is gerekend met een normbedrag, maar de normbekostiging blijkt niet toereikend te zijn. De werkelijke kosten zijn vele malen hoger o.a. vanwege de fors gestegen bouwkosten. Met het afgeven van de beschikking werd de gemeente juridisch verplicht om tot de realisatie over te gaan. 2/6 In de eerste helft van 2023 was er een onderbezetting op het dossier onderwijshuisvesting. Dat had tot gevolg dat de realisatie van de tijdelijke huisvesting vertraging opliep en dat IKC Cadans nog een jaar in het schoolgebouw De Parel moest blijven, totdat de tijdelijke huisvesting op Het Hoge Land gereed is. In september 2023 bleek uit een kostenraming met een onafhankelijk advies van bureau BBN (bijlage 1 en 2, T23.07083 en T23.07084) dat de kosten voor de semipermanente huisvesting hoger zouden uitvallen dan bij het opstellen van de Actualisatienota IHP 2020 - 2024 werd voorzien. Deze kostenraming toont aan dat het kopen van semipermanente huisvesting vanaf een termijn van 56 maanden een voordeligere vorm biedt dan tijdelijke huisvesting, waarbij huur wordt betaald. Met deze aanloop in gedachten is het college tot het voorstel gekomen dat nu voorligt. Uitgangspunt daarbij is om de basiskwaliteit (sober en doelmatig) voor goede huisvesting te bieden tegen zo laag mogelijke kosten. Het voorstel vormt het sluitstuk van de integrale afweging op basis van de in 2022 door de raad vastgestelde Actualisatienota IHP 2020 - 2024. Met het kredietvoorstel voor IKC Cadans komt het college de verplichting na die daaruit is voortgevloeid en voldoen wij aan onze zorgplicht. Vraag 2. De heer Lieverse stipt aan dat in een opgevraagd en op 15 november 2023 beschikbaar gesteld intern memo (T23.02889) wordt vermeld dat ‘bestaande afspraken en toezeggingen worden vertraagd’. Hierover wenst de heer Lieverse eerst meer informatie te krijgen, zodat er mogelijk een andere koers kan worden gekozen. De letterlijke tekst in het genoemde memo luidt ‘De inhoudelijke en technische toetsing door de gemeente heeft vertraging opgelopen’, en slaat op de tabel ‘Overzicht aanvragen Programma en Overzicht Voorziening Huisvesting Onderwijs 2024’ (pagina 2). Het proces dat doorlopen is vanaf de vaststelling in 2022 van de Actualisatienota IHP 2020 -2024 tot aan het kredietvoorstel voor IKC Cadans heeft inderdaad meer tijd in beslag genomen dan het college had gewenst. Dat ontslaat het college echter niet van de (zorg)plicht om onderwijshuisvesting te realiseren. En meer specifiek, om IKC Cadans te voorzien in de huisvesting die hen is toegezegd. Met het afgeven van de beschikking aan IKC Cadans is er juridisch gezien geen ruimte om andere keuzes te maken of een andere koers te varen. Vraag
Bron: raadsinformatie van de gemeente Lansingerland (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.