oplegger beantwoording vragen bij raadsvoorstel Kaderstelling fondsen.docx
Een raadslid stelde op 8 mei 2023 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Leeuwarden.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
Oplegger bij beantwoording vragen raadsfractie n.a.v. informatieve bijeenkomst kaderstelling fondsen op 19 april 2023.
Inleiding Op 19 april 2023 is de Informatieve Bijeenkomst geweest met de raad over de kaderstelling fondsen.
Aan het einde van deze sessie bleek dat er nog verschillende vragen waren. Op voorstel van de voorzitter is daarop besloten om deze vragen schriftelijk in te dienen bij de ambtelijke dienst. Vijf fracties hebben gebruik gemaakt van deze mogelijkheid. De antwoorden hierop vindt u hierbij.
Allereerst gaan wij nog even in op de wijze waarop de fondsen in het coalitieakkoord zijn opgenomen. Ook schetsen wij, hoe het aanvraagproces doorlopen wordt en geven we een nadere uitleg van het gebruik van het transitiepotentie model.
Fondsen in het coalitieakkoord In het coalitieakkoord 2022-2026 ‘nu investeren in de toekomst’ is er afgesproken dat er samen met uw raad heldere kaders worden vastgesteld voor een transparante en resultaatgerichte inzet van de drie fondsen gericht op de majeure veranderopgaven. Dit staat als volgt omschreven:
Blijven investeren in de toekomst Wij streven naar meer financiële continuïteit en stabiliteit. Beleidsambities die over meer jaren lopen, kunnen we zo goed uitvoeren. Daarom willen wij, in navolging van het Strategisch, Investerings- en Ontwikkelingsfonds (SIOF) uit het verleden, een vergelijkbare vorm van financiering invoeren. Ons voornemen is om € 40 miljoen in drie fondsen te stoppen: (1) klimaat, energie en biodiversiteit (€ 10 miljoen), (2) maatschappelijke vernieuwing, preventie, sport en cultuur (€ 15 miljoen) en (3) strategische ontwikkeling en innovatie, inclusief stedelijke vernieuwing en mobiliteit (€ 15 miljoen).
De gelden uit deze fondsen kunnen we inzetten voor de grote transities, economische structuurversterking of investeringen voor de toekomst. Denk aan verduurzaming, volkshuisvesting, Leeuwarden Oost, de Spoorzone, binnenstad, Arcadia 2025 of digitalisering. Ook kunnen wij zo andere geldstromen uit fondsen van het Rijk en Europa benutten, die vragen om gemeentelijke cofinanciering. Samen met de raad willen we heldere kaders vaststellen voor een transparante en resultaatgerichte inzet van de fondsen. Die kaders leggen we vast in de jaarlijkse planning & controlcyclus. Wij zullen hier voorstellen voor doen.
Bij de vaststelling van de Programmabegroting 2023 heeft uw raad expliciet besloten om de drie fondsen in te stellen.
Aanvraagproces Elk investeringsvoorstel dat in beginsel past binnen de vastgestelde kaders wordt via een ambtelijk proces aan het college voorgelegd met een advies voor besluitvorming. Het college besluit of het voorstel aan de raad wordt voorgelegd als raadsvoorstel. Een definitief besluit over een toekenning van een bijdrage uit (een van) de fondsen en het beschikbaar stellen van het benodigde krediet, volgt na een besluit van de raad. In het raadsvoorstel zal het college aangeven op welke wijze het investeringsvoorstel ‘scoort’ binnen het inhoudelijk en financieel afwegingskader. Op deze manier heeft de raad een zo goed mogelijk inzicht in de beoordeling van het investeringsvoorstel.
Het proces ziet er als volgt uit:
Aanvullend proces indienen investeringsvoorstel t.b.v. de fondsen
Negatief advies DT
Inhoudelijk ΤkompasΥ
Initiatief
Transitiepotentie
Financieel
Indienen investeringsvoorstel
Adviesgroep
Positief advies DT
DT
Posi tief advies DT met aandachtspunten
Het investeringsvoorstel begint met een initiatief. Dit kan een initiatief van ‘buiten’ zijn, maar de feitelijke indiening daarvan verloopt via de ambtelijke dienst. De initiatiefnemer van het voorstel draagt, indien van toepassing, zorg voor extern draagvlak bij stakeholders en/of andere externe partijen.
Het initiatief wordt vervolgens ambtelijk langs het afwegingskader gebracht (inclusief vertrek- en uitgangspunten). Op basis van de uitkomst wordt het idee al dan niet uitgewerkt in een investeringsvoorstel voor de fondsen. Het indienen van het investeringsvoorstel wordt gedaan conform een daarvoor opgesteld format. Een conceptversie daarvan is bijgevoegd.
Het investeringsvoorstel wordt voorgelegd aan een ambtelijke adviesgroep. De adviesgroep heeft als taak om het voorstel te beoordelen op basis van het afwegingskader, afspraken te bewaken, een planning van mogelijke initiatieven op te stellen, vooroverleg te plegen en mee te denken met de opsteller. De adviesgroep bestaat uit een afvaardiging (managers en (strategisch) adviseurs) vanuit verschillende gemeentelijke afdelingen. De adviesgroep beoordeelt het voorstel op basis van het afwegingskader en brengt op basis hiervan een advies uit aan het directieteam:
• Negatief advies: past niet binnen de gestelde kaders en is ook niet passend te maken.
• Positief advies: past binnen de gestelde kaders.
• Positief advies met aandachtspunten: past nog niet binnen de gestelde kaders, maar dit is wel te realiseren.
Het Directieteam (DT) beoordeelt het investeringsvoorstel en het advies op inhoud en in samenhang met inhoudelijke vertrekpunten: coalitieakkoord, samenwerkingsagenda provincie-gemeente en transitieopgaven. DT besluit of het investeringsvoorstel als raadsvoorstel ingediend kan worden voor de fondsen. Waarna het de reguliere route voor een raadsvoorstel doorloopt.
Indienen raadsvoorstel
Toelichting op het transitiepotentie model Het transitiepotentie model1 is vooral bedoeld om het gesprek aan de gaan over de mate waarin het betreffende voorstel bijdraagt aan verandering. De initiatiefnemer gebruikt dit model om kritisch te toetsen of het voorstel daadwerkelijk die bijdrage levert.
Het model is onderverdeeld in een zestal begrippen die ‘gescoord’ worden in het spinnenweb. Hoe hoger op de as in het spinnenweb hoe hoger de bijdrage aan dit betreffende begrip. Om de initiatiefnemer hierbij te ondersteunen wordt de volgende uitleg gebruikt:
Grensverleggend
• Radicaal anders dan huidige gang van zaken
• ‘Het onmogelijke mogelijk maken’
• Regeneratief: ‘de wereld mooier achterlaten’ Katalyserend
• Beweging in gang zetten, de weg plaveien
• Beïnvloeden van systeem, ontregelend
• Gericht op afbouw / institutionalisering Resultaatgericht
• Direct resultaat
• Efficiency en effectiviteit
• Mate van schaalbaarheid
• Revolverend karakter Mobiliserend
• Uitnodigend om deel te nemen
• Bouwen aan nieuwe netwerken en relaties
• Mate van repliceerbaarheid Iconisch
• ‘Wauw’-effect, spraakmakend
• Richting geven aan discussie
• Nieuwe manier van denken op gang brengen Opportuun
• Momentum / tijdigheid
• Financiële haalbaarheid
• Mate van eigenaarschap Voorbeeld ingevuld transitiepotentie model – BOSK
1 Dit model komt bij het Dutch Research Institute For Transition (DRIFT) vandaan.
Tijdens de informatieve sessie met de raad is verzocht om meer duidelijkheid over het transitiepotentie model en is het verzoek gedaan om een voorbeeld te geven. De duidelijkheid wordt met bovengenoemde uitleg gegeven. Om de toepassing van dit model én het kompas nog meer te verduidelijken is ervoor gekozen om deze in te vullen op basis van een voorbeeld. Het voorbeeld dat hiervoor gekozen is, is BOSK.
Tijdens Arcadia 2022 wandelde het bos van BOSK als kunstinstallatie van locatie naar locatie en toverde de straten en pleinen zo om tot groene oases. Bosk ging het gesprek aan met de stad en haar bewoners en nam ons mee in het verhaal van de aarde, dat nodig herschreven moet worden. Het vroeg aandacht voor het herzien van de verhouding tussen mens en natuur.
Bosk vertelt een verhaal dat verbindt, betovert, de blik verruimt maar ook herkenbaar is. Iedereen kan en mag aanhaken bij Bosk en je werd uitgenodigd om mee te denken of mee te doen.
Op basis van dit voorbeeld kunnen het kompas en het transitiepotentie model zo worden ingevuld:
Kompas – BOSK:
Uit dit voorbeeld komt naar voren dat een initiatief meerdere thema’s kan raken. Een initiatief kan daarmee bijdragen aan de doelen van een of meerdere fondsen.
Transitiepotentie model – BOSK:
Het transitiepotentie model kent een schaalverdeling waarbij 1 staat voor zeer weinig (binnenkant spinnenweb) en 5 voor zeer veel (buitenkant spinnenweb). Op basis van het voorbeeld is het transitiepotentie model als volgt ingevuld. Zoals eerder aangegeven is dit vooral bedoeld om het gesprek aan te gaan.
Bekijk de brief: oplegger beantwoording vragen bij raadsvoorstel Kaderstelling fondsen.docx
Bron: raadsinformatie van de gemeente Leeuwarden (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.