2025.351 Schriftelijke raadsvragen en beantwoording PvdA- Beleid huisvesting tijdelijke werknemers (1579807)
Een raadslid stelde op 25 september 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
GEMEENTERAAD
Vragen van een lid van de gemeenteraad ingevolge artikel 32 van het reglement van orde Ingekomen 22 juli 2025, zaaknummer 1579807
Inleiding De gemeenteraad heeft op 24 juni 2021 unaniem het Beleid huisvesting tijdelijke werknemers vastgesteld.
Een destijds uitgevoerd onderzoek door STEC (KWOZ) in opdracht van de provincie Zeeland en de 13 Zeeuwse gemeenten onderstreepte de structurele behoefte aan huisvesting voor tijdelijke werknemers en gaf inzicht in de verwachte omvang van de behoefte.
Op basis van onderzoek werd in die rapportage een indicatief aantal van circa 530 arbeidsmigranten genoemd dat werkzaam was op Schouwen-Duiveland. De verwachting was dat dit in de 10 jaar daarna zou toenemen met 190–520 arbeidsmigranten. (Daarvan verbleef op dat moment 6 % maximaal 4 maanden op Schouwen-Duiveland, 31 % bleef een jaar en 62 % bleef langer dan 1 jaar. Verder bleek dat meer dan 70 % in een huur- of koopwoning en 15 % op een camping, vakantiepark of hotel verbleef.
Volgens de marktpartijen was toen de bestaande (gemeentelijke) regelgeving kwantitatief niet toereikend en sloot die ook kwalitatief onvoldoende aan op de behoefte aan geschikte huisvesting voor tijdelijke werknemers. Werkgevers en huisvesters /verblijfsaanbieders huisvestten tijdelijke medewerkers toen bijvoorbeeld op recreatieparken, in reguliere woningen in kernen en panden in het landelijk gebied. Deze huisvesting was niet altijd legaal, goed georganiseerd en/of veroorzaakte van tijd tot tijd hinder voor de omgeving. Ook werd niet altijd aan kwaliteits- en veiligheidsnormen voldaan en waren er vragen over de registratie van werknemers. Voor het behoud van onze welvaart was blijvende aanwezigheid en het (kunnen blijven) aantrekken en binden van deze werknemers van groot belang. Naast goed werkgeverschap vroeg dit ook om passend gemeentelijk beleid voor het huisvesten van tijdelijke werknemers.
In de nota wordt het probleem als volgt opgesplitst:
1. De omvang van de groep tijdelijke werknemers waar huisvesting voor wordt gezocht neemt toe. Met enige regelmaat ontvangt de gemeente verzoeken voor huisvesting waar een adequate oplossing voor nodig is.
2. Er zijn situaties bekend van huisvesting van tijdelijke werknemers die niet wenselijk en niet toegestaan zijn. Het huidige gemeentelijke beleid biedt onvoldoende ruimte en richtlijnen om tot goede kwantitatieve en kwalitatieve oplossingen te komen.
In de nota worden de volgende doelen van het beleid aangegeven:
1. Komen tot een gemeentelijk beleidskader voor het realiseren van voldoende tijdelijke en/of permanente huisvestingslocaties voor tijdelijke werknemers, zowel in kwantitatief als kwalitatief opzicht, in overleg met aanbieders van huisvesting. Met dit beleidskader worden handvatten geboden aan initiatiefnemers om (gezamenlijk) met plannen te komen.
2. Vraag en aanbod op elkaar afstemmen zodat voorzien kan worden in de lokale behoefte op het eiland.
3. Huisvesting vindt plaats op maatschappelijk verantwoorde wijze voor zowel de werknemers als de omgeving, er wordt een integrale afweging gemaakt op basis van huisvestingsnormen en locatiecriteria.
4. Door de mogelijkheid tot realisatie van voldoende tijdelijke en/of permanente huisvestingslocaties voor tijdelijke werknemers, zowel in kwantitatief als kwalitatief opzicht, worden onverantwoorde vormen van huisvesting tegengegaan.
In de antwoordnotitie bij het raadsvoorstel werd aangegeven dat al eerder op meerdere adressen gecontroleerd en handhavend opgetreden was naar aanleiding van klachten.
In de nota wordt de reikwijdte van het beleid als volgt omschreven:
Dit beleid richt zich op de ruimtelijk-planologische aspecten van huisvesting van tijdelijke werknemers. Dit kan zowel tijdelijk als permanent zijn. Administratieve zaken vallen buiten de scope van dit beleid. Dit beleid is van toepassing op de huisvesting van tijdelijke werknemers die voor een periode van maximaal 2 jaar Pagina 1 van 4
aaneengesloten, een vakantieperiode daargelaten, werkzaam zijn op Schouwen-Duiveland.
Werknemers die langer blijven, beschouwen we dus niet als tijdelijke werknemers. Deze werknemers dienen op reguliere wijze in woningen gehuisvest te worden. Het beleid richt zich primair op de doelgroep voor een verblijf van maximaal 2 jaar (de zogenaamde short- en midstay).
Omdat B&W er toen van uit ging dat initiatieven door de markt zouden worden opgepakt werd in dit beleid geen gemeentelijk uitvoeringsprogramma opgenomen.
In de beleidsnota worden 10 huisvestingstypen omschreven waaraan gedacht zou kunnen worden.
Vervolgens worden per type de randvoorwaarden genoemd waaraan voldaan moet worden wil men op medewerking van B&W kunnen rekenen.
In de nota word aangegeven dat het omschreven beleid binnen 1 a 2 jaar na vaststelling daarvan wordt geëvalueerd en daar waar nodig bijgesteld.
Vaststelling vond zoals gezegd op 24 juni 2021 plaats.
Van een evaluatie is het nog niet gekomen. Een indicatie wanneer die opgeleverd zou kunnen worden, wordt niet (meer) in de zogeheten lange termijnagenda genoemd.
De vraag is hoe momenteel de vlag er bijhangt.
De fractie van de Partij van de Arbeid heeft hierover de volgende vragen aan het college van B&W:
Vragen ingevolge artikel 32 Reglement van orde
Antwoorden van burgemeester en wethouders
1: In 2021 gaven de onderzoekers aan dat het aantal Uit onderzoek (Update Monitor Internationals tijdelijke werknemers (toen 530) dat op SchouwenZeeland, 2024) blijkt dat het aantal tijdelijke Duiveland werkzaam was, zou toenemen tot werknemers (arbeidsmigranten, maar ook tijdelijke mogelijk rond de 1000 medio 2030. Op welk aantal werknemers uit andere delen van Nederland en zitten we nu? kenniswerkers) dat in 2022 op Schouwen-Duiveland werkzaam was tussen de 750 en 1000 medewerkers betrof en daarvan woonden 250 tot 500 in de gemeente. Recentere gegevens zijn niet bekend.
Overigens betreft het aantal woonachtige tijdelijke werknemers een schatting. Veel schrijven zich niet in de Basisregistratie Personen (BRP), aangezien dat pas nodig is vanaf vier maanden verblijf. Voor die eerste vier maanden is het de bedoeling dat tijdelijke werknemers zich inschrijven in de Registratie NietIngezetenen (RNI), maar niet iedereen doet dat.
Daarnaast blijven sommige personen nog ingeschreven in de RNI, terwijl ze feitelijk alweer vertrokken zijn. 2: Zijn er na het vaststellen van de nota bij de gemeente klachten binnen gekomen en zo ja, hoeveel en wat was de aard van die klachten?
Ja, het aantal ervan is niet zo te zeggen omdat een betreffende binnengekomen klacht niet specifiek wordt geregistreerd als een klacht die ziet op de huisvesting van buitenlandse werknemers. De aard van de klachten betreft voornamelijk vormen van overlast (zoals: geluid, rommel, parkeren), geen één huishouden en overbewoning.
3: Zijn die klachten aanleiding geweest tot handhavend optreden en zo ja, hoe vaak en met welk resultaat?
Ja, naar aanleiding van een klacht wordt normaliter een onderzoek ingesteld en indien overtreding van wetgeving wordt geconstateerd waarvoor de gemeente bevoegd gezag is, wordt hier in beginsel handhavend tegen opgetreden totdat de overtreding is beëindigd.
4: Zijn door derden initiatieven ontwikkeld en zo ja, hoeveel en aan hoeveel initiatieven heeft B&W medewerking verleend?
Er zijn momenteel 11 initiatieven waarvoor medewerking is verleend (1 positief principeverzoek en 10 verleende omgevingsvergunningen) ten aanzien van het huisvesten van tijdelijke werknemers.
Pagina 2 van 4
5: Op welke huisvestingstypes zien deze initiatieven?
De principeverzoeken en omgevingsvergunningen zien op verschillende huisvestingtypes:
• Appartementen in een schuur bij agrarisch bedrijf
• Huisvesting binnen bestaande of nieuw te realiseren reguliere woning
• Huisvesting binnen bestaande dienstwoning
• Verplaatsbare wooneenheden bij agrarisch bedrijf
6: Om hoeveel tijdelijke werknemers gaat het bij deze initiatieven?
Om hoeveel tijdelijke werknemers het bij deze initiatieven gaat is niet bekend. Bij initiatieven wordt namelijk vaak gesproken over het maximum aantal slaapkamers of verblijfplaatsen. We houden rekening dat iedere persoon een eigen slaapkamer heeft, tenzij er sprake is van stellen. Waar het aantal personen onbekend is, zijn we uitgegaan van maximaal 2 personen per slaapkamer of verblijfplaats. Het totaal aantal is dan 111 tijdelijke werknemers.
7: In welke sectoren zijn/waren deze tijdelijke werknemers werkzaam?
Indien de sector bekend is, gaat het om de sectoren:
• Motorvoertuigenbranche / Autotechniek
• Horeca
• Land- en (glas)tuinbouw of sierteelt…
Bron: raadsinformatie van de gemeente Schouwen-Duiveland (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.