07 Beantwoording vragen D66 ihkv reparatie handreiking hoogbouw
Een raadslid stelde op 2 oktober 2023 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Tilburg (2 vragen).
In het kort
2 vragen en wat het college antwoordt
- In hoeverre sluit de voorgestelde norm aan bij wat andere grote gemeenten doen, behalve Den Haag? → Er is geen wet- of regelgeving voor bezonning.
- Lopen er momenteel nog meer rechtszaken op dit betwiste punt. → Een acceptabel woon- en leefklimaat hangt af van veel factoren.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Vragen en antwoorden
Vraag 1
In hoeverre sluit de voorgestelde norm aan bij wat andere grote gemeenten doen, behalve Den Haag?
Antwoord van het college
Er is geen wet- of regelgeving voor bezonning. De meeste gemeenten hanteren daarom de norm van de Nederlandse Organisatie voor toegepast natuurwetenschappelijk onderzoek (TNO). TNO kent een 'lichte' en een 'strenge' norm: De 'lichte' TNO norm: ten minste 2 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode van 19 februari – 21 oktober (gedurende 8 maanden) in het midden van de vensterbank aan de binnenkant van het raam. De 'strenge' TNO norm: ten minste 3 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode 21 januari – 22 november (gedurende 10 maanden) in het midden van de vensterbank aan de binnenkant van het raam. Deze normen worden alleen toegepast op gevels die zon kunnen ontvangen. Alle gevels (hoogdanwel laagbouw) op het noorden zijn zo gelegen dat deze nooit direct zonlicht ontvangen. De meeste gemeenten baseren afwegingen over bezonning op de TNO-normen. Zo heeft de gemeente Den Haag eigen beleid, gebaseerd op de lichte TNO-norm. In afwijking hiervan is in de Haagse norm de bezonning van gevels maatgevend, onafhankelijk van de plaats van de ramen. De gemeente Amsterdam heeft geen eigen beleid. Er wordt meestal aangesloten bij de lichte TNO-norm. De gemeente Rotterdam heeft eigen beleid (https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR662444), en benutte eerder bezonningsnormen gebaseerd op de Haagse norm (bijv. bestemmingsplan Zalmhaven). De gemeente Utrecht gebruikt de lichte TNO norm. De gemeente Nijmegen gebruikt de licht TNO norm (bijv. bestemmingsplan Winkelsteeg). De gemeente Eindhoven volgt de lichte TNO-richtlijn, behalve in de binnenstad. Daar geldt de verdichtingsvisie Binnenstad, die wel een onderzoeksplicht voor bezonning, maar geen normen bevat. Centrum-stedelijke belangen prevaleren boven de belangen van vermindering van bezonning op woonbestemmingen. De gemeente Leiden gebruikt de Haagse norm en de lichte TNO-norm.
Vraag 2
Lopen er momenteel nog meer rechtszaken op dit betwiste punt. In de gemeente Tilburg speelt de kwestie bezonning momenteel in zeker een juridische procedure, dit betreft het bestemmingsplan Van Limburg Stirumlaan. Op landelijk niveau hebben wij geen overzicht van de lopende procedures op gebied van bezonning. 3. Wanneer is er (op grond van jurisprudentie) sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat?
Antwoord van het college
Een acceptabel woon- en leefklimaat hangt af van veel factoren. Een van de te toetsen aspecten betreft bezonning. Omdat er geen wettelijke regels over bezonning bestaan, hebben gemeenten beleidsruimte bij het bepalen van de mate van bezonning die zij aanvaardbaar vinden. In de rechtspraak is zowel de Haagse norm als de lichte TNO-norm aanvaardbaar geacht. Zo blijkt uit een uitspraak van de Raad van State op 22 maart 2023 (202105131/1/R3) over een zaak in Leiden, dat de Haagse bezonningsnorm en de lichte TNO norm in een binnenstedelijk milieu niet ongebruikelijk zijn en benut kunnen worden bij de afwegingen over bezonning: 20.3. De Afdeling stelt vast dat de in de bezonningsstudie gehanteerde normen, de Haagse bezonningsnorm en de striktere TNO-norm ‘licht’, in binnenstedelijk gebied als hier aan de orde niet ongebruikelijk zijn. [appellant sub 9] heeft tegen het hanteren van deze normen en de wijze waarop het onderzoek is uitgevoerd geen concrete bezwaren aangevoerd. De Afdeling ziet dan ook geen aanleiding om te twijfelen aan de juistheid van het hanteren van deze normen, de juistheid van de uitkomsten van het onderzoek of de deskundigheid van iTX BouwConsult. Dat het plan voor diverse omwonenden leidt tot minder bezonning dan in de bestaande situatie wordt ook door de raad niet ontkend. Uit de Hoogbouweffectrapportage komt naar voren dat het plan ertoe leidt dat de woningen en appartementen in de omgeving van het plangebied minder bezonning zullen hebben en de situatie voor de omwonenden zal verslechteren. De raad heeft echter aan het belang van omwonenden bij behoud van de bestaande situatie minder gewicht toegekend dan aan het belang dat met de realisering van het plan is gediend. In de gegeven omstandigheden, waarin wat betreft bezonning wordt voldaan aan een binnenstedelijk niet ongebruikelijke norm, acht de Afdeling deze belangenafweging van de raad niet onevenredig. 4. Hoe verhoudt de Haagse norm zich tot een acceptabel woon- en leefklimaat? Zoals uit de uitspraak in de beantwoording van vraag 3 blijkt, acht de Raad van State de Haagse norm en de lichte TNO norm geschikt voor het maken van afwegingen over bezonning. 5. Is er (op grond van jurisprudentie) sprake van een objectiveerbare ondergrens voor ‘voldoende bezonning’? Nee, er zijn geen ‘harde’ ondergrenzen voor ‘voldoende bezonning’. Hierover bestaat geen wetof regelgeving en dit blijkt ook niet uit juridische uitspraken. Zoals benoemd in de beantwoording van vraag 4 mag volgens rechtspraak zowel de Haagse norm als de lichte TNO norm als ondergrens voor ‘voldoende bezonning’ gehanteerd worden.
Bekijk de brief: 07 Beantwoording vragen D66 ihkv reparatie handreiking hoogbouw
Bron: raadsinformatie van de gemeente Tilburg (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.