Brief beantwoording vragen escortbureau Nirvana
Een raadslid stelde op 7 januari 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Tilburg.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
Onderwerp Schriftelijke vragen escortbureau Portefeuillehouder Theo Weterings
Aan de leden van de gemeenteraad
Behandelend ambtenaar S. Vos
Datum 17 december 2024 Uw kenmerk Afdeling Dienstverlening
Postadres Postbus 90155
Bezoekadres Koningsplein
5000 LH Tilburg
5038 WG
Beste raadsleden, Hierbij beantwoorden wij de schriftelijke vragen die door het raadslid L. Oerlemans (ONS Tilburg) zijn gesteld op grond van het Reglement van Orde gemeenteraad Tilburg. De vragen gaan over het escortbureau Nirvana en zijn ontvangen op 18 november 2024.
Inleiding Voordat we overgaan tot het beantwoorden van de gestelde vragen geven we allereerst meer inzicht in de vergunningprocedure voor een escortbureau en het daarbij horende Bibob-onderzoek. In Tilburg is het exploiteren van een escortbureau vergunningplichtig gesteld op grond van artikel 97 van Algemene Plaatselijke Verordening (APV) gemeente Tilburg. Hoe invulling wordt gegeven aan deze vergunningsplicht is vastgelegd in de beleidsnota prostitutie en seksbranche. De vier speerpunten uit het beleid zijn: Het versterken van de positie van sekswerkers Het tegengaan van misstanden en geweld in de seksbranche Een goed georganiseerde en vergunde sector Beschermen van woon- en leefklimaat.
Uitgangspunt van ons beleid is dat sekswerk een toegestane beroepsmatige activiteit is. Gemeente Tilburg treedt hard op tegen illegale en onvergunde prostitutie gelet op de kwetsbare positie van sekswerkers en het grote risico op misstanden. In de integrale aanpak van mensenhandel wordt proactief opgetreden tegen illegale prostitutie en mensenhandel.
Escortbedrijven vallen ook onder het prostitutiebeleid aangezien ze gelegenheid bieden tot prostitutie.
Ze wijken echter wel af van de inrichtingen waar prostitutie plaats vindt: een escortbureau bemiddelt slechts tussen prostituee en klant, de seksuele handelingen vinden elders plaats. Een escortbureau is niet locatie gebonden en bestaat voor de toezichthouders daardoor enkel uit een telefoonnummer en de bedrijfsadministratie.
In het Bibob-beleid en in de beleidsnota prostitutie en seksbranche is bepaald dat voor elke vergunningaanvraag op grond van artikel 97 APV een Bibob-onderzoek zal worden uitgevoerd. Het doel van een Bibob-onderzoek is het voorkomen dat de overheid onbewust criminaliteit faciliteert. In het geval van vergunningverlening wordt onderzocht of er een ernstige mate van gevaar bestaat dat een vergunning zal worden gebruikt voor het plegen van strafbare feiten dan wel dat de vergunning wordt gebruikt om criminele voordelen te benutten.
Er wordt altijd eerst een eigen Bibob-onderzoek uitgevoerd, indien daaruit gerede twijfel over de integriteit van de aanvrager of een eventueel zakelijk netwerk uit naar voren komt wordt het Landelijk Bureau Bibob om advies gevraagd. Het Landelijk Bureau Bibob heeft toegang tot meer gesloten bronnen dan de Bibob-toetsers van de gemeente. Tijdens het Bibob-onderzoek worden naast het beoordelen van ingediende bewijsstukken ook open en gesloten bronnen geraadpleegd. Al deze informatie tezamen vormt de eindconclusie met betrekking tot de integriteit van de aanvrager en eventuele zakelijke relaties. In de APV zijn gronden vastgelegd op basis waarvan een vergunning geweigerd kan worden.
Vraag 1 Welke procedure is gevolgd bij het verlenen van de vergunning aan Nirvana, en zijn hierbij strafrechtelijke antecedenten van de oprichter meegewogen?
Antwoord 1 Er is geen vergunning verleend aan Nirvana en deze naam is ook niet voorgekomen in de aanvraagprocedure of het onderzoek. De aanvraag is gedaan door een natuurlijk persoon (eenmanszaak) handelend onder de naam EsmeeVDL / Best Services VDL. Op basis van de aanvraag was niet duidelijk dat betrokkene de dochter is van de eigenaresse van Nirvana.
Het aanvragen van een exploitatievergunning voor een escortbureau kent een vastgestelde procedure bij de gemeente Tilburg. Onderdeel van de procedure is het uitvoeren van een Bibob-
toets. Politie is om advies gevraagd en het justitieel documentatieregister is geraadpleegd. De beschikbare informatie is afgewogen en op basis hiervan is beoordeeld dat nader onderzoek niet aan de orde was. Daardoor kon geen koppeling gemaakt worden met Nirvana of de casuïstiek in België. Er zijn verder geen weigeringsgronden naar voren gekomen noch heeft dit geleid tot een adviesaanvraag bij het Landelijk Bureau Bibob.
Vraag 2 Is deze eigenaar door de vergunningscontrole van de wet Bibob gekomen?
Antwoord 2 Uit het onderzoek zijn voor de eigenaar op grond van de APV geen weigeringsgronden gekomen. Er is een Bibob-onderzoek uitgevoerd, voor het verloop daarvan verwijzen we naar het antwoord op vraag 1.
Vraag 3 Hoe kan het dat er een vergunning is verleend aan een bureau waarvan de oprichter eerder is veroordeeld voor mensenhandel?
Antwoord 3 De vergunning is verleend aan een natuurlijk persoon handelend onder de naam Esmeevdl / Best Services VDL. Betrokkene is niet veroordeeld voor mensenhandel.
Vraag 4 Zijn er specifieke richtlijnen of criteria binnen het vergunningenbeleid die dit soort situaties voorkomen?
Antwoord 4 Er wordt getoetst aan de APV en het Bibob-beleid. Binnen het Bibob-beleid zijn specifieke richtlijnen en criteria opgenomen om een goede afweging te maken. Zie hiervoor ook de inleidende tekst. Er wordt getoetst aan de hand van de informatie die op dat specifieke moment is opgevraagd bij en aangeleverd door zowel aanvrager, politie als justitie. Op basis hiervan wordt een afweging gemaakt om al dan niet nader onderzoek te verrichten. De vergunning wordt op basis van het huidige beleid verleend voor 1 jaar. Daarnaast biedt het gemeentelijke Bibob-beleid de mogelijkheid opnieuw onderzoek te doen indien ambtelijke of bestuurlijke informatie daar aanleiding toe geeft.
Vraag 5 Welke stappen heeft de gemeente ondernomen om toezicht te houden op Nirvana sinds de vergunningverlening?
Antwoord 5 Er is geen vergunning verleend aan Nirvana en Nirvana is ook nooit actief geweest in de gemeente Tilburg.
Recent is er door team Toezicht en Handhaving een bezoek gebracht aan de bedrijfslocatie van het escortbedrijf. Daar bleek echter niemand aanwezig, waardoor er geen volwaardige controle mogelijk was.
Vraag 6 Hoe wordt gecontroleerd dat de activiteiten van het bureau voldoen aan de wettelijke normen en voorwaarden van de vergunning?
Antwoord 6 In het huidige prostitutiebeleid van de gemeente Tilburg is opgenomen dat het bestuurlijk toezicht op de vergunde seksbranche wordt uitgevoerd door team Toezicht en Handhaving. Dit geldt ook voor escortbedrijven. Echter, toezicht houden op escortbedrijven is slechts beperkt mogelijk. Omdat er enkel sprake is van bemiddeling tussen klant en sekswerker en de daadwerkelijke seksuele handelingen op allerhande voor de gemeente onbekende locaties kunnen plaatsvinden.
Exploitatievergunningen van escortbedrijven zijn slechts één jaar geldig. Hierdoor wordt er na een jaar, bij het opnieuw aanvragen van de vergunning ook opnieuw weer een Bibob-toets uitgevoerd.
Vraag 7 Zijn er meldingen of signalen binnengekomen over mogelijke misstanden bij Nirvana na het verkrijgen van de vergunning?
Antwoord 7 Gemeente Tilburg heeft geen vergunning verleend aan escortbedrijf Nirvana en deze is ook nooit actief geweest in de gemeente Tilburg. Er zijn daarom ook geen signalen binnengekomen over mogelijke misstanden bij escortbedrijf Nirvana.
Er is, bij de gemeente Tilburg na verlening van de vergunning aan de natuurlijk persoon handelend onder de naam EsmeeVDL / Best Services VDL, één niet verifieerbare melding binnengekomen over zorgen rondom EsmeeVDL / Best Services VDL.
Op basis van deze melding kon geen nieuw eigen Bibob-onderzoek gestart worden. Wel is direct na ontvangst van deze melding door de gemeente Tilburg contact gezocht met politieteam Mensenhandel Eenheid Zeeland-West-Brabant om de zorgen te delen én zijn we met hen in contact gebleven t.a.v. mogelijke nieuwe informatie met betrekking tot misstanden bij EsmeeVDL / Best Services VDL.
Vraag 8 Welke lessen trekt het college uit deze situatie, en hoe gaat men dit in de toekomst voorkomen?
Antwoord 8 Wij vinden het belangrijk dat sekswerkers in de stad veilig en onder goede omstandigheden kunnen werken. Dit betekent een goed vestigingsklimaat voor sekswerkers maar wij zijn ons ook bewust dat dit alleen mogelijk is door inzet van toezicht & handhaving. Wij evalueren het proces tot verlening van deze exploitatievergunning en indien nodig passen we het proces aan.
Vraag 9 Op welke wijze is deze vergunningverlening gecommuniceerd naar betrokken instanties, zoals de politie of welzijnsorganisaties?
Antwoord 9 De politie is voor de vergunningverlening om advies gevraagd. Welzijnsorganisaties worden niet afzonderlijk bij de vergunningverlening betrokken.…
Bekijk de brief: Brief beantwoording vragen escortbureau Nirvana
Bron: raadsinformatie van de gemeente Tilburg (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.