de Raadsbrief Aanpassingen in inzameling van pmd (plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankenkartons) en afspraken VNG/NVRD & Verpact
Een raadslid stelde op 21 mei 2026 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Zwolle (12 vragen).
In het kort
12 vragen en wat het college antwoordt
- Op basis van welke gebruikte norm wordt het ingezamelde PMD als resultaten aan de gemeenteraad gerapporteerd? → Vanaf 1 januari 2026 wordt de kwaliteit en daarmee de vergoeding die gemeenten krijgen van Verpact anders beoordeeld.
- Wat is de actuele zuiverheidsgraad van PMD in Zwolle en wat was deze per kwartaal van de afgelopen 3 jaar en kan er meer duiding gegeven worden op de gehanteerde norm… → De actuele zuiverheidsgraad (2026) is (nog) niet bekend.
- Zijn er verschillen in prestaties tussen wijken, en zo ja, hoe worden deze op dit moment aangepakt? → De samenstellingsmetingen worden niet op wijkniveau maar op routeniveau (logistieke inzamelroutes) uitgevoerd.
- Wat is het totale ingezamelde gewicht aan PMD per kalenderjaar voor de afgelopen 3 jaar in Zwolle? → Zie onderstaande tabel.
- Wat is het afgekeurde PMD-gewicht per kalenderjaar voor de afgelopen 3 jaar in Zwolle? → Zie tabel hierboven.
- Wat waren de jaarlijkse kosten voor de afgelopen 3 jaar voor de verbranding op het afgekeurd PMD en het huishoudelijke restafval voor Zwolle, met een uitsplitsing van de… → Zie de tabel hieronder.
- Kan er inzicht gegeven warden in de sorteeranalyse van het Zwolse huishoudelijke restafval per kwartaal van de afgelopen 3 jaar? → De sorteeranalyses restafval worden 1 x per jaar uitgevoerd.
- Hoe groot is de hoogbouwfractie in Zwolle en hoe verhoud dit zich met de andere gemeenten waar de Rova op dit moment actief is? → Zwolle heeft bijna 60.000 huisaansluitingen waarvan 36,5% als hoogbouw is aangemerkt.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Aanleiding
voorstel
Raadsbrief over schriftelijke vragen Datum
21 mei 2026
Onderwerp
Versienummer
Beantwoording schriftelijke vragen van Swollwacht over de Raadsbrief Aanpassingen in inzameling van pmd (plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankenkartons) en afspraken VNG/NVRD & Verpact 1.0
Portefeuillehouder
Paul Guldemond
Bijlagen Bijlage 1 – Schriftelijke vragen Swollwacht Bijlage 2 – De Stentor – Vervuild pmd-afval kost Zwolle mogelijk tonnen: te zware container blijft straks staan
Openbaarheid Openbaar Geheim
Wij stellen u voor kennis te nemen van:
De beantwoording van de schriftelijke vragen over de Raadsbrief Aanpassingen in inzameling van pmd (plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankenkartons) en afspraken VNG/NVRD & Verpact.
1/6
voorstel
21 mei 2026 Datum Inleiding De fractie van Swollwacht heeft, in het kader van het schriftelijk overleg over raadsbrieven, enkele vragen gesteld over de raadsbrief over aanpassingen in inzameling van pmd (plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankenkartons) en afspraken VNG/NVRD & Verpact. Met voorliggende raadsbrief worden deze vragen van een antwoord voorzien.
Kernboodschap Swollwacht stelt de vraag of bronscheiding de juiste strategie is om zoveel mogelijk materiaal te recyclen. De keus voor bronscheiding is indertijd gemaakt omdat bronscheiding in basis meer grondstoffen oplevert en inwoners ondersteunt bij het scheiden van alle afvalstromen. Bij nascheiding wordt achteraf uitsluitend pmd uit het restafval gehaald. Andere grondstoffen, zoals gft (groente-, fruiten tuinafval), papier, glas en textiel, moeten aan de bron worden gescheiden om hoogwaardig hergebruik en recycling mogelijk te maken. Vervuiling van deze stromen leidt direct tot kwaliteitsverlies en hogere verwerkingskosten.
Daarnaast draagt bronscheiding bij aan bewustwording bij inwoners over afvalscheiding en grondstoffengebruik. Vanuit zowel kwaliteit, circulariteit als gedrag is bronscheiding daarom de voorkeursroute.
Toelichting
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Op basis van welke gebruikte norm wordt het ingezamelde PMD als resultaten aan de gemeenteraad gerapporteerd?
Antwoord van het college
Vanaf 1 januari 2026 wordt de kwaliteit en daarmee de vergoeding die gemeenten krijgen van Verpact anders beoordeeld. Waar voorheen gemeenten eenzelfde vergoeding ontvingen voor al het ingezamelde pmd, geldt vanaf dit jaar een vergoeding die afhankelijk is van de kwaliteit van het materiaal. Hoe beter de kwaliteit, hoe hoger de vergoeding. Zie voor deze relatie onderstaande tabel. De zuiverheidsgraad staat voor het aandeel geaccepteerd pmd.
Deze zuiverheidsgraad wordt bepaald op basis van meerdere samenstellingsmetingen.
Deze worden uitgevoerd door onafhankelijke meetbureaus. De zuiverheidsgraad wordt per inzamelmiddel (mini-container, zakkenroute of brengsysteem) bepaald. Op dit moment is nog niet bekend wat de zuiverheidsgraad van pmd in Zwolle is. Er zijn nog onvoldoende samenstellingsmetingen uitgevoerd om tot een representatieve zuiverheidsgraad per inzamelmiddel te komen. In de rapportages aan uw raad worden vanaf het eerste kwartaal van 2027 deze zuiverheidsgraden per inzamelmiddel gerapporteerd.
Kwaliteitsstaffel
1 2 3a 3b[1] 4 (brengsystemen)
Zuiverheidsgraad pmd
Vergoeding per ton pmd
85,0%-100% 75,0%-84,9% 65,0%-74,9% >65% <65%
€325,€277,€228,€195,€0,-
[1] Deze staffel kent een afnemende vergoeding per ton ingezameld pmd, met €179,- in 2027 en €163,- in 2028. 2/6
voorstel
Datum
21 mei 2026
Vraag 2
Wat is de actuele zuiverheidsgraad van PMD in Zwolle en wat was deze per kwartaal van de afgelopen 3 jaar en kan er meer duiding gegeven worden op de gehanteerde norm van rapporteren?
Antwoord van het college
De actuele zuiverheidsgraad (2026) is (nog) niet bekend. Per 1 januari gelden nieuwe pmdspecificaties. Dit zijn de vereisten waaraan het ingezamelde pmd moet voldoen. Er zijn nog onvoldoende samenstellingsmetingen uitgevoerd om hierover een representatieve uitspraak te doen. In 2025 was de gemiddelde zuiverheidsgraad van het Zwolse pmd 58% (alle inzamelmiddelen). In 2024 was dit 56,2% (alle inzamelmiddelen). Dit is het resultaat van metingen uitgevoerd door ROVA voor opschoning. Dat wil zeggen de metingen zijn uitgevoerd voordat ROVA eventuele vervuiling uit de vracht heeft verwijderd. De metingen die in 2026 worden uitgevoerd vanuit de nieuwe landelijke afspraken (Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen) worden uitgevoerd na opschoning. Dat wil zeggen nadat ROVA nog vervuiling uit de vracht heeft gehaald.
Vraag 3
Zijn er verschillen in prestaties tussen wijken, en zo ja, hoe worden deze op dit moment aangepakt?
Antwoord van het college
De samenstellingsmetingen worden niet op wijkniveau maar op routeniveau (logistieke inzamelroutes) uitgevoerd. Deze routes vallen niet samen met wijkgrenzen. Er zijn verschillen tussen routes in de zuiverheidsgraad. Er worden echter (nog) te weinig samenstellingsmetingen uitgevoerd om hier representatieve uitspraken over te doen.
Vraag 4
Wat is het totale ingezamelde gewicht aan PMD per kalenderjaar voor de afgelopen 3 jaar in Zwolle?
Antwoord van het college
Zie onderstaande tabel.
Ingezameld pmd (x 1.000 kg) Afkeur (x 1.000 kg)
2023 4.457
2024 4.822
2025 4.703
136
152
87
Vraag 5
Wat is het afgekeurde PMD-gewicht per kalenderjaar voor de afgelopen 3 jaar in Zwolle?
Antwoord van het college
Zie tabel hierboven.
Vraag 6
Wat waren de jaarlijkse kosten voor de afgelopen 3 jaar voor de verbranding op het afgekeurd PMD en het huishoudelijke restafval voor Zwolle, met een uitsplitsing van de kosten op WBM, CO2 en de verwachting van de toekomstige EU-ETS kosten die per 2028 van toepassing zullen gaan zijn?
Antwoord van het college
Zie de tabel hieronder. De precieze ETS-tarieven voor 2028 zijn nog niet bekend.
3/6
voorstel
Datum
21 mei 2026 Tarieven restafval Verwerking restafval (incl. overslag en natransport) Afvalstoffenbelasting (WBM) CO2 Heffing Totaal per 1.000 kg restafval
Hoeveelheden (x 1.000 kg) Totaal restafval Afkeur pmd Totaal restafval (inclusief afkeur pmd) Kosten verbranden restafval + afkeur pmd
2023 € 77,19 € 35,70 € 0,00 € 112,89
2024 € 83,64 € 39,23 € 11,04 € 133,91
2025 € 87,46 € 40,21 € 22,10 € 149,77
2023 11.697 136 11.833
2024 11.032 152 11.184
2025 11.153 87 11.240
€ 1.335.827 € 1.497.649 € 1.683.415
Vraag 7
Kan er inzicht gegeven warden in de sorteeranalyse van het Zwolse huishoudelijke restafval per kwartaal van de afgelopen 3 jaar?
Antwoord van het college
De sorteeranalyses restafval worden 1 x per jaar uitgevoerd. Hieronder een tabel met de samenstelling van het restafval van de afgelopen jaren op de belangrijkste fracties. De reststoffen, luiers en grof huishoudelijk afval (gha) zijn (grotendeels) nog niet te recyclen. De overige fracties zijn recyclebare grondstoffen.
Vraag 8
Hoe groot is de hoogbouwfractie in Zwolle en hoe verhoud dit zich met de andere gemeenten waar de Rova op dit moment actief is?
Antwoord van het college
Zwolle heeft bijna 60.000 huisaansluitingen waarvan 36,5% als hoogbouw is aangemerkt. Het is niet mogelijk om precies aan te geven hoeveel pmd bij hoogbouw wordt ingezameld. Dit omdat bij de hoogbouw pmd wordt ingezameld met verschillende inzamelmethodes waar deels ook laagbouwhuishoudens gebruik van maken. Een verdeling per inzamelmiddel is wel te geven. Van al het ingezamelde pmd komt 68,5% uit mini-containers, 7,5% uit de zakkenroute en 24% uit de verzamelsystemen. Indien wordt aangenomen dat hoogbouwhuishoudens hoofdzakelijk gebruik maken van de verzamelsystemen en zakken, dan komt maximaal 31,5% van het Zwolse pmd uit de hoogbouw.
Alleen Amersfoort is in het werkgebied van ROVA op dit moment een gemeente met dezelfde stedelijkheidsklasse (stedelijkheidsklasse B – 30 tot en met 49% 4/6
voorstel
Datum
21 mei 2026 hoogbouw). De overige gemeenten vallen in de klasse C (20 – 29 % hoogbouw) of D (0 – 19% hoogbouw).
Vraag 9
Wat zijn de verwachte totale investeringen om het huidige afval verzamelsysteem per direct volledig te kunnen laten voldoen aan de nieuwe regels van Verpact?
Antwoord van het college
De benodigde investeringen zijn (nog) onbekend. De gemeente is momenteel met ROVA aan het verkennen wat de voor- en nadelen zijn van alternatieve inzamelsystemen voor de verzamelsystemen, en wat het doorvoeren van deze alternatieven kost. Mogelijke alternatieven die worden verkend zijn: pmd-zakken, deelmini-containers, complexgebonden deelsystemen en nascheiding.
Vraag 10
Kan het college in een definitie aangeven wat zij precies verstaat onder het nascheiden van huishoudelijk afval?
Antwoord van het college
Nascheiden van huishoudelijk afval is een methode waarbij een verwerkingsinstallatie het pmd van het overig (rest-)afval scheidt.
Vraag 11
Er wordt gesteld in de communicatie van de Rova dat er geen nascheid capaciteit zou zijn?
Antwoord van het college
Navraag in de verwerkingsketen leert dat er geen capaciteitsprobleem is en er in 2027 zelfs een overcapaciteit zal zijn, mede door investeringen en nieuwbouw van installaties in Nederland? Kan het college aangeven waarom de Rova zo stellig is in deze bewering?
Er is nog nascheidingscapaciteit in de huidige markt beschikbaar maar onvoldoende indien meerdere (grotere) gemeenten hiertoe willen overstappen. De verwachting is dat de komende jaren deze capaciteit zal toenemen, mede als gevolg van de afspraken uit de nieuwe Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen. Nascheiding is voor de gemeente Zwolle op de korte termijn geen reële optie vanwege lopende contractuele verplichtingen.
Vraag 12
Kan het college tot slot een korte notitie uit te werken waarin de voor- en nadelen van nascheiding binnen een Zwols kader worden aangegeven en de eventuele kosten en consequenties van overschakelen op het eventueel nascheiden van afval?
Antwoord van het college
De optie van nascheiding wordt meegenomen in bij punt 9 toegelichte verkenning naar alternatieve inzamelsystemen voor inzameling via verzamelvoorzieningen.
Openbaarheid Deze raadsbrief en alle bijlagen zijn openbaar.
Burgemeester en wethouders van Zwolle, 5/6
voorstel
Datum
21 mei 2026
burgemeester, Peter Snijders
secretaris, Dick Emmer
6/6
Bron: raadsinformatie van de gemeente Zwolle (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.