2b1. Memo beantwoording raadsvragen Eerste wijziging Subsidieverordening coronamaatregelen
Een raadslid stelde op 7 juni 2022 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Haaksbergen (4 vragen).
In het kort
4 vragen en wat het college antwoordt
- Kan er voor één instelling een uitzondering worden gemaakt door het maximaal te verlenen subsidiebedrag lager vast te stellen dan voor de overige instellingen? → Een subsidieverordening geeft kaders waarbinnen subsidie mag worden verstrekt.
- Kan de subsidieverlening via de begroting worden “geregeld”? → Nee.
- Is het mogelijk om de voorgestelde wijziging van de verordening niet vast te stellen en alle aanvragen die niet passen binnen de kaders van de verordening door uw raad… → Uw raad heeft een verordening vastgesteld.
- Kan uw raad zelf de besluiten behandelen? → Uw raad heeft een verordening vastgesteld.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Aanleiding
MEMO Aan CC Van Datum Onderwerp
: : : : :
gemeenteraad van Haaksbergen burgemeester en wethouders van Haaksbergen 3 juni 2022 beantwoording raadsvragen met betrekking tot het raadsvoorstel tot vaststelling van de Eerste wijziging van de Subsidieverordening coronamaatregelen (9.55a)
Inleiding / aanleiding Subsidieverordening Coronamaatregelen Op 31 maart 2021 is de Subsidieverordening coronamaatregelen door uw raad vastgesteld. Met deze subsidieverordening worden de door het Rijk verstrekte middelen, bedoeld om geleden ‘coronaschade’ door instellingen te compenseren, ingezet door Haaksbergse instellingen voor 2020 en 2021 extra subsidie te verlenen.
Met ons besluit van 22 maart 2022 is uw raad voorgesteld artikel 6 van de Verordening coronamaatregelen te wijzigen en de einddatum voor de bestemmingsreserve Corona te verlengen naar 31 december 2023.
In de raadsvergadering van 25 mei 2022 is over dit raadsvoorstel gesproken, maar nog niet besloten. De vergadering is geschorst en wordt op 8 juni 2022 vervolgd. Er zijn enkele vragen die voorafgaand aan deze vergadering beantwoord moeten worden.
De discussie gaat met name over de vraag of voor één aanvrager, namelijk De Kappen, een uitzondering kan worden gemaakt met betrekking tot de maximale hoogte van het te verlenen subsidiebedrag en of uw raad hiervoor de besluitvorming zelf kan uitvoeren.
Huidige stand van zaken
- Momenteel is de Subsidieverordening coronamaatregelen (9.55) van kracht, waarbij een maximumbedrag van € 50.000 subsidie kan worden toegekend/verleend.
- In de verordening staat vermeld hoe het subsidiebedrag berekend moet worden. In artikel 6, lid 1, van de verordening staat:
De subsidie bedraagt maximaal de uitkomst van de volgende berekening: (het omzetverlies minus lagere kosten) x aandeel Haaksbergen x 90%. Met de voorgestelde wijziging van de verordening wordt de berekeningsmethode niet gewijzigd.
- In de verordening is de doelgroep die een beroep kan doen op de regeling beperkt tot instellingen die een structurele subsidie (jaarlijks) van de gemeente ontvangen van minimaal € 7.500.
- De afhandeling van deze aanvragen is onze verantwoordelijkheid, zoals in de door uw raad vastgestelde verordening is vastgelegd.
- De subsidieverordening wordt niet gewijzigd vanwege één aanvrager. Een subsidieverordening kan niet toegeschreven worden aan één partij.…
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Kan er voor één instelling een uitzondering worden gemaakt door het maximaal te verlenen subsidiebedrag lager vast te stellen dan voor de overige instellingen?
Antwoord van het college
Een subsidieverordening geeft kaders waarbinnen subsidie mag worden verstrekt. In artikel 6 van de verordening zijn de kaders omtrent het minimale en maximale te verstrekken subsidiebedrag bepaald. Op grond van artikel 8 van de verordening (hardheidsclausule) kunnen wij afwijken van de bepalingen in de verordening, maar enkel ten gunste van de belanghebbende. Een subsidie verlenen voor een lager bedrag dan het maximaal gestelde in de verordening als de aanvraag verder aan de verordening voldoet, is in strijd met de verordening (wettelijke grondslag). Daarnaast dient iedere aanvrager van subsidie gelijk behandeld te worden.
In artikel 4:35 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn de gronden voor mogelijke weigering van een subsidie genoemd. Dit artikel bevat een niet-limitatieve opsomming van mogelijke weigeringsgronden, aanvullend op de weigeringsgronden in de verordening. Deze weigeringsgronden zijn op dit moment niet van toepassing op De Kappen en kunnen dus niet aangewend worden.
Vraag 2
Kan de subsidieverlening via de begroting worden “geregeld”?
Antwoord van het college
Nee. Als de subsidieverlening via de begroting geregeld moet worden, is er een begrotingswijziging nodig. In de begroting staat met betrekking tot de coronamiddelen niet aangegeven aan welke subsidieontvangers en voor welk bedrag de subsidie ten hoogste kan worden vastgesteld. Indien subsidies in de begroting worden opgenomen, laat dat onverlet dat subsidieontvangers gelijk behandeld moeten worden.
Subsidies die verleend en vastgesteld worden op grond van lokale regelgeving, worden achteraf middels het normenkader op rechtmatigheid door de accountant getoetst.
Vraag 3
Is het mogelijk om de voorgestelde wijziging van de verordening niet vast te stellen en alle aanvragen die niet passen binnen de kaders van de verordening door uw raad te laten behandelen?
Antwoord van het college
Uw raad heeft een verordening vastgesteld. In de verordening zijn wij genoemd als het orgaan dat uitvoering geeft aan de verordening. Wij zijn bevoegd. Er is geen sprake van mandaat. De subsidieaanvragen worden aan de hand van de verordening getoetst.
Voldoet de aanvraag om subsidie aan de verordening, wordt de subsidie verleend.
Voldoet de aanvraag om subsidie niet aan de verordening, wordt de aanvraag om subsidie (deels) afgewezen.
Een verordening geeft een wettelijke grondslag voor subsidiëring, zoals genoemd in artikel 4:23 van de Awb. Deze wettelijke grondslag is noodzakelijk voor het rechtmatig verstrekken van subsidies. In deze wettelijke grondslag wordt in ieder geval het subsidieplafond, de verdelingsmaatstaf, de verlening/vaststelling van de subsidie, de subsidieverplichtingen en de bevoorschotting geregeld. Binnen deze kaders worden door ons de subsidieaanvragen behandeld.
Een subsidie wordt op grond van artikel 4:25 van de Awb geweigerd als het subsidieplafond is bereikt.
Als uw raad de voorgestelde wijziging van de Subsidieverordening coronamaatregelen niet vaststelt, moeten wij handelen volgens de huidige subsidieverordening. Dit betekent dat een aanvraag voor een hoger bedrag dan € 50.000 voor een deel, in beginsel, moet worden afgewezen.
Op grond van artikel 6, lid 4, van de verordening kunnen wij nadere regels vaststellen, waarin het subsidieplafond wordt aangepast. Nadere regels kunnen slechts in het algemeen tot een verhoging dan wel verlaging van het subsidieplafond leiden.
Als een aanvrager om subsidie voldoet aan de subsidievoorwaarden en de verplichtingen uit de verordening nakomt, kunnen wij de subsidie niet weigeren.
Vraag 4
Kan uw raad zelf de besluiten behandelen?
Antwoord van het college
Uw raad heeft een verordening vastgesteld. Een verordening verleent geen mandaat aan ons, maar maakt ons het bevoegde orgaan om te besluiten conform de verordening. Als uw raad de verordening intrekt, moeten alle aanvragen om subsidie met betrekking tot de coronamiddelen langs uw raad omdat uw raad het budgetrecht heeft. De vraag die hierbij kan worden gesteld is of zonder een kader voor het verlenen van subsidie met betrekking tot corona rechtmatig en gelijk wordt gehandeld bij het verlenen van subsidie. Een wettelijke grondslag om de subsidie te verstrekken is niet aanwezig. Uw raad kan daarnaast de ene aanvraag om subsidie afwijzen en de andere toekennen en dat zou in strijd zijn met het gelijkheidsbeginsel. Lokale overheden dienen regelgeving op te stellen om rechtmatig subsidies te kunnen verstrekken.
Rijksregelingen voorzien hier niet in. Incidenteel kan subsidie verstrekt worden op grond van artikel 4:23, lid 1, onder d, van de Awb, maar zodra meerdere organisaties subsidie voor hetzelfde doel aanvragen, is een incidentele subsidie niet meer mogelijk.
Bron: raadsinformatie van de gemeente Haaksbergen (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.