20250605 beantwoordingsmemo raadsvragen bindend adviesrecht Strandweg 1 Lauwersoog
Een raadslid stelde op 25 juni 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Het Hogeland.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
Beantwoording mondelinge vragen fracties – Raadsoverleg 28 mei 2025 – Agendapunt 05 ‘Herinrichting en upgrade vakantiepark aan Strandweg 1 te Lauwersoog Datum: 4 juni 2025
Aanleiding Tijdens het Raadsoverleg van 28 mei 2025 is het bindend adviesrecht op een omgevingsvergunningaanvraag (buitenplanse omgevingsplanactiviteit) met als titel ‘herinrichting en upgrade vakantiepark aan Strandweg 1 te Lauwersoog’ besproken. Voor dit agendapunt waren twee insprekers, die particuliere eigenaren zijn van chalets op ‘De Punt’ dat is gelegen binnen het vakantiepark aan Strandweg 1 te Lauwersoog, gebruik gemaakt van de mogelijkheid om in te spreken. Vervolgens hebben de verschillende fracties mondeling vragen gesteld aan het college.
Tijdens het Raadsoverleg is een aantal van deze vragen mondeling beantwoord, en is toegezegd om de gestelde vragen (ook) schriftelijk te beantwoorden. Deze memo bevat deze schriftelijke beantwoording.
Achtergrond Waarom ligt de omgevingsvergunningaanvraag voor ‘herinrichting en upgrade vakantiepark aan Strandweg 1 te Lauwersoog’ voor?
Het plan In de huidige situatie staan de regels uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan op een aantal plekken in het projectgebied bouwmogelijkheden toe, waaronder 19 recreatiewoningen en een zwembad (vastgelegd in het geldende bestemmingsplan van 2013 en de beheersverordening Grote Kernen uit 2015). Deze locaties en de bouwvlakken die daarvoor bestemd zijn sluiten echter niet aan bij de gewenste, eigentijdse inrichting van het park. Hierbij komt dan ook een nieuw parkeerterrein.
Het openbaar groen en ondergeschikte wegen en voetpaden zijn reeds mogelijk en dus niet strijdig.
De plannen voor herinrichting en upgrade van het vakantiepark is dan ook in strijd met de regels uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan. De strijdigheid zit in het volgende:
- Realisatie van 223 parkeervoorzieningen in het projectgebied ten noorden van de haven;
- Realisatie van een bouwvlak voor een zwembad;
- Realisatie van standplaatsen voor kampeermiddelen: 17 ‘havenstandplaatsen’, 6 ‘waterchalets’ en 22 chalets op het binnengebied (huidige parkeerterrein), dus 45 totaal.
Om die reden is er een vergunning nodig voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Ten behoeve hiervan is een ruimtelijke motivering geschreven om te voldoen aan de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).
Bindend adviesrecht – rol van de Raad De gemeenteraad heeft op 4 oktober 2023 een lijst vastgesteld van gevallen waarop het bindend adviesrecht van toepassing is. Eén van die gevallen zijn functiewijzigingen van gebouwen of terreinen met een (gezamenlijke) oppervlakte van meer dan 1500 m2. Dit plan valt daaronder en is om die reden aan u voorgelegd.
Het bindend adviesrecht houdt in dat u als Raad in dit geval positief of negatief adviseert over de nieuwe gebruiksmogelijkheden. Wanneer u als Raad negatief adviseert dient dit advies onderbouwd te zijn op basis van waarop u mag adviseren conform het bindend adviesrecht. Een besluit op de omgevingsvergunningaanvraag kan echter pas genomen worden wanneer de gemeenteraad positief,
dan wel negatief adviseert op het bindend adviesrecht. Eventueel bezwaar en beroep van derden kan na besluit worden ingediend.
U staat als Raad hier in het midden van de aanvraag en niet aan het eind. Dit zorgt er voor dat de rol van u als Raad is veranderd onder de Omgevingswet. ‘De knip’ - gefaseerde omgevingsvergunning De aanvrager en initiatiefnemer heeft er voor gekozen om gebruik te maken van de zogeheten ‘Knip’, dan wel gefaseerde omgevingsvergunning. Hierbij wordt de vergunningaanvraag opgeknipt in twee fasen. In dit geval ligt in de eerste fase de aanvraag voor het planologische gedeelte van de realisatie.
In deze aanvraag die voor u ligt, de eerste fase dus, wordt begrensd waar standplaatsen voor kampeermiddelen mogen komen te staan, waar de 223 parkeervoorzieningen mogelijk zijn en waar het bouwvlak voor een mogelijk zwembad komt te liggen.
Met de vergunning die in deze fase wordt verleend kan het nieuwe gebruik planologisch mogelijk gemaakt worden. Dit is nog niet de bouwtechnische aanvraag. Dit is de tweede fase. In deze fase wordt er ingegaan op de daadwerkelijke vergunningplichtige bouwwerken en het ontwerp daarvan.
Doordat de aanvraag als het ware is opgeknipt zijn de impressies indicatief. Het is afhankelijk van deze aanvraag hoe de exacte openbare ruimte en kampeerstandplaatsen vormgegeven worden.
1. Besluitvormingsproces, inconsistenties en indicatieve tekeningen Proces en inconsistenties Op 19 maart 2025 is er een omgevingsvergunningaanvraag ingediend voor de ‘herinrichting en upgrade vakantiepark aan Strandweg 1 te Lauwersoog’. Voor deze vergunningaanvraag is een motivering geschreven waarin wordt onderbouwd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en waarin getoetst wordt aan de beoordelingsregels uit het Bkl, en de (instructie)regels van de provinciale omgevingsverordening. Op dinsdag 22 april 2025 is de omgevingsvergunningaanvraag ter bindend adviesrecht voor de gemeenteraad voorgelegd aan het College van B&W. Op woensdag 28 mei 2025 is dit behandeld als agendapunt op het Raadsoverleg.
Op 14 april 2025 hebben chaleteigenaren op De Punt een verzoekschrift ingediend bij de gemeente aangaande voorliggende omgevingsvergunningaanvraag en ruimtelijke motivering. Dit is voor behandeling en besluit in het College, de stukken voor de collegevergadering waren op dit moment al wel op route. Naar aanleiding van dit verzoekschrift is er een reactie gegeven op 16 april 2025. Het verzoekschrift omvat een aantal, door de indieners, aangegeven inconsistenties. Deze inconsistenties zijn gedeeld met de aanvrager. Op 8 mei 2025 is een herziene ruimtelijke motivering behorende bij de Bopa aangeleverd naar aanleiding van de inconsistenties. Op die datum had het College van B&W al besloten en waren de stukken al onderweg naar de gemeenteraad.
De gedane aanpassingen naar aanleiding van het verzoekschrift waren tekstueel van aard en doen daarom geen afbreuk aan de inhoud, de voorgestelde functiewijziging en de bijbehorende onderzoeken. Voor de volledig- en zorgvuldigheid is de nieuwe ruimtelijke motivering aangeleverd als stuk voor het Raadsoverleg van 28 mei 2025 en is daarmee dus verder richting de Raad gegaan voor het bindend adviesrecht voor het gebruik.
Het is voor een aanvrager altijd mogelijk om een aanvraag aan te vullen na indiening. Dit kan op verzoek van het bevoegd gezag, maar ook op initiatief van de indiener zelf.
Als bijlage bij deze memo is een ‘was-wordt’-versie van de ruimtelijke motivering bijgevoegd. Hierin staat geel gearceerd wat aangepast is ten opzichte van de versie die op 22 april 2025 bij het college is voorgelegd. De gele arceringen betreffen aanpassingen, zoals gezegd, naar aanleiding van in het verzoekschrift aangegeven inconsistenties welke onjuist waren.
Indicatieve tekeningen Tijdens het Raadsoverleg, en in het verzoekschrift, kwam de vraag naar voren waarom een aantal tekeningen indicatief zijn en of dit voldoende zekerheid geeft waarvoor de vergunning wordt verleend.
De vorm, uitstraling en positionering van de bouwwerken worden nog nader bepaald in de tweede fase, maar om toch voldoende zekerheid en concreetheid te geven in de aanvraag, wordt in de motivering het volgende vastgelegd (zie paragraaf 2.3 van de motivering):
- de plaats (bouwvlakken);
- maximale aantallen standplaatsen/waterchalets;
- maximale bouwhoogte van de chalets
- maximale vloeroppervlak per chalet;
- minimale afstand tussen de chalets;
- aantal bouwlagen van de chalets;
- kleur- en materiaalgebruik van de chalets;
- oppervlakte en hoogte van het zwembad;
Hierover is ambtelijk vanuit de gemeente aangegeven dat op deze locatie aan de haven stedenbouwkundig meer mogelijk is om het aanzicht en de uitstraling van het park op deze locatie te benadrukken. Op deze standplaatsen kan daarom een variatie aan chalets worden geplaatst met 1 laag, 1 laag met dakterras of met 2 bouwlagen. De optie met dakterras is vervolgens wel op de impressies weergegeven (zie figuur 2.12), de optie met 2 bouwlagen niet omdat dit, vanwege de verplaatsbaarheid van de chalets, niet erg voor de hand liggend is dat dit ook daadwerkelijk wordt gerealiseerd.
Voor het parkeerterrein en de rode loper geldt dat dit verder wordt uitgewerkt in het kader van de uitvoering (richting definitief ontwerp en dwarsdoorsnedes), maar dat de begrenzing van deze functies conform de bij de vergunning gevoegde tekeningen zal zijn. In het geval van de watergang zal de precieze ligging in afstemming met het waterschap worden bepaald.
2.
Veiligheid
Tijdens het Raadsoverleg, en in het verzoekschrift, is gevraagd hoe het zit met de veiligheid op het park. In hoofdstuk 4.7 van de ruimtelijke motviering behorende bij de Bopa wordt ingegaan op de externe veiligheid. In het voortraject van deze vergunningaanvraag is er advies ingewonnen en afgestemd met de Veiligheidsregio Groningen.…
Bekijk de brief: 20250605 beantwoordingsmemo raadsvragen bindend adviesrecht Strandweg 1 Lauwersoog
Bron: raadsinformatie van de gemeente Het Hogeland (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.