2023-27 Raadsbrief beantwoording vragen sluitingstijden en overschrijden geluidnorm.pdf

Vraag 1

Toelichting op de BOA capaciteit/handhaving horeca op sluitingstijden Ad. 1. Hoe luiden nu exact de sluitingstijden voor de horeca?

Antwoord van het college

De sluitingstijden horeca liggen vast in artikel 2:29 APV en zijn nu als volgt geregeld:

Reguliere horeca

Standaard Structurele sluitingstijd ontheffing

Incidentele ontheffing

02.00 uur

Mogelijk op zondag- t/m donderdagnacht tot maximaal 03.00 uur en op vrijdag- en zaterdagnacht tot 04.00 uur.

Mogelijk op vrijdagen zaterdagnacht tot 04.00 uur

Onderstaande vastgestelde dagen zijn opgenomen in de APV:

De sluitingstijden van reguliere horecabedrijven zijn in de nacht van Oud & Nieuw vastgesteld op 06.00 uur.

 De sluitingstijden zoals het door ons wordt voorgesteld:

Standaard Structurele sluitingstijd ontheffing

Incidentele ontheffing

Horeca categorie 1

24.00 uur

Niet mogelijk

6x per jaar van vrijdag- op zaterdagnacht en van zaterdagop zondagnacht tot 02.00 uur

Horeca categorie 2

02.00 uur

Zaterdag – op zondagnacht tot maximaal 04.00 uur voor de duur van maximaal 3 jaar

6x per jaar van vrijdag- op zaterdagnacht en van zaterdagop zondagnacht tot 04.00 uur

Horeca categorie 3

02.00 uur

Vrijdag- op zaterdagnacht tot 04.00 uur en/of zaterdag- op zondagnacht tot 04.00 uur voor de duur van maximaal 3 jaar

6x per jaar van vrijdag- op zaterdagnacht en van zaterdagop zondagnacht tot 04.00 uur

Onderstaande vastgestelde dagen worden opgenomen in de APV:

De sluitingstijden van horecabedrijven categorie 2 en 3 worden op de volgende feestdagen vastgesteld op 04.00 uur: Rosen Montag (Carnaval), 1e en 2e paasdag, Koningsdag en Koningsnacht, Hemelvaartsdag, 1e en 2e pinksterdag en 2e kerstdag.

De sluitingstijden van horecabedrijven categorie 2 en 3 worden in de nacht van Oud & Nieuw vastgesteld op 06.00 uur.

Het verschil is dat er in het nieuwe voorstel feestdagen zijn vastgesteld, naast Oud en Nieuw, waarop het is toegestaan voor horeca 2 en 3 zonder ontheffing open te zijn tot maximaal 04.00 uur.

Voorbeeld Horeca 2 mag elke dag geopend zijn tot 02.00 uur. Met een structurele ontheffing sluitingsuur mag horeca 2 op de zaterdag tot maximaal 04.00 uur geopend zijn.

Daarnaast mag horeca 2 op bovengenoemde feestdagen zonder ontheffing geopend zijn tot 04.00 uur, met Oud en Nieuw is dit tot 06.00 uur. Bij bijzondere gelegenheden is het dan nog mogelijk om maximaal 6x per jaar een incidentele ontheffing aan te vragen voor de vrijdag- of zaterdagnacht.

-2-

 Ad. 2. Wat wijzigt er nu precies ten aanzien van de geluidsnormen?

Onderstaande tabel ziet op de geluidnormen (was-wordt tabel) Overschrijden geluidnormen zoals dat nu is geregeld in artikel 4:3 APV:

Reguliere horeca

Melding om maximaal 8x per jaar de geluidnorm te overschrijden tot maximaal 24.00 uur voor het buitengedeelte van de horecagelegenheid en tot maximaal 01.30 uur voor het binnengedeelte van de horecagelegenheid.

Onderstaande vastgestelde dagen worden opgenomen in artikel 4:2 van de APV:

Op de volgende vastgestelde feestdagen mag de geluidnorm voor het binnengedeelte worden overschreden tot maximaal 00.30 uur: Rosen Montag (Carnaval), 1e en 2e paasdag, Koningsdag en Koningsnacht, Hemelvaartsdag, 1e en 2e pinksterdag, 1e en 2e kerstdag en Oudjaarsnacht zonder dat men daartoe een melding hoeft te doen.

Overschrijden geluidsnormen (artikel 4:3 APV) zoals het is voorgesteld:

Horeca categorie 1

Melding om maximaal 8x per jaar de geluidnorm te overschrijden tot maximaal 24.00 uur voor het buitengedeelte van de horecagelegenheid en tot maximaal 00.30 uur voor het binnengedeelte van de horecagelegenheid (mits er ook ontheffing sluitingsuur is, anders tot maximaal 24.00 uur)

Horeca categorie 2

Melding om maximaal 8x per jaar de geluidnorm te overschrijden tot maximaal 24.00 uur voor het buitengedeelte van de horecagelegenheid en tot maximaal 00.30 uur voor het binnengedeelte van de horecagelegenheid

Horeca categorie 3

Melding om maximaal 8x per jaar de geluidnorm te overschrijden tot maximaal 24.00 uur voor het buitengedeelte van de horecagelegenheid en tot maximaal 00.30 uur voor het binnengedeelte van de horecagelegenheid

Onderstaande vastgestelde dagen worden opgenomen in artikel 4:2 van de APV:

Op de volgende vastgestelde feestdagen mag de geluidnorm worden overschreden tot maximaal 00.30 uur: Rosen Montag (Carnaval), 1e en 2e paasdag, Koningsdag en Koningsnacht, Hemelvaartsdag, 1e en 2e pinksterdag en 2e kerstdag en Oudjaarsnacht. Voor deze dagen hoeft men derhalve geen melding te doen.

Voor het afspelen van muziek in een horecagelegenheid zijn geluidnormen opgenomen in het Activiteitenbesluit.

Door het doen van een Melding incidentele festiviteit mag een horecaondernemer voor een bepaald tijdsbestek de geluidnormen overschrijden. Dit kan het geval zijn bij live muziek of als er een DJ is. Dit mag in de buitenruimte van de horecagelegenheid tot maximaal 24.00 uur en voor de binnenruimte van de horecagelegenheid tot maximaal 00.30 uur. Daarna moet het volume worden teruggebracht tot de voor die horecainrichting geldende norm.

Met buitenruimte wordt bedoeld: de buitenruimte van de horecagelegenheid zoals is opgenomen in de Alcoholwetvergunning.

-3-

 Ad. 3. Wat houdt de Lex silencio positivo in?

In lid 8 van artikel 2:29 APV Sluitingstijd (conform model APV van de VNG) staat het volgende: “8. Op de aanvraag om een ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuurs-recht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.” De lex silencio positivo (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen), ook bekend als de ‘van rechtswege verleende beschikking’, is geregeld in paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht. Het effect van de lex silencio positivo is dat een beschikking van rechtswege is verleend als een overheidsinstantie niet binnen de voorgeschreven beslistermijnen een besluit op een aanvraag heeft genomen. In de huidige APV worden (conform het model van de VNG) in vele artikelen de positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen van toepassing verklaard (bijvoorbeeld artikel 2:9 APV straatartiest en dergelijke) of uitgesloten (bijvoorbeeld artikel 2:25 APV evenementenvergunningen) In artikel 2:29 lid 8 van de APV betreffende sluitingstijd wordt geregeld dat de lex silencio positivo niet van toepassing is bij een aanvraag voor ontheffing van het sluitingsuur. De gevraagde vergunning wordt niet geacht te zijn verleend bij niet tijdig beslissen. De reden daarvoor is enerzijds dat naar aanleiding van een aanvraag om ontheffing van het sluitingsuur onder andere extern advies (aan de politie) wordt gevraagd. Hiervoor is tijd nodig. Anderzijds zou een stilzwijgend verleende ontheffing onwenselijk zijn voor omwonenden en andere ondernemers.

In het voorstel is opgenomen dat er geen beschikking van rechtswege wordt verleend. Dit betekent niet dat de gevraagde ontheffing automatisch wordt geweigerd. Iedere aanvraag wordt beoordeeld en daarop volgt een gemotiveerd besluit.

Ad. 4. Onderstaande ziet op de uitsluiting van 1e Kerstdag en de vrijdagen Waarom is 1e Kerstdag geschrapt als dag waarop de geluidsnorm structureel mag worden overschreden?

Ervaring leert dat in de afgelopen jaren door de horeca op deze dag geen meldingen zijn ingediend voor overschrijding van de geluidsnormen. Een dergelijke melding past ook moeilijk bij het karakter van deze dag. Wij schatten in dat het weglaten van deze structurele mogelijkheid dan ook geen zal impact hebben voor de horeca. Een en ander neemt overigens niet weg dat de mogelijkheid bestaat om een melding incidentele overschrijding van de geluidnormen te doen.

Waarom is gekozen voor geen structurele ontheffing sluitingsuur op vrijdag voor horeca 1 en 2?

Door gesprekken met de horeca is gebleken dat de zaterdagavond voor hen de meest belangrijke avond is. In de afweging tussen de verschillende belangen (horeca versus buurtbewoners) zoals wij die ook in ons voorstel hebben proberen aan te geven, is de mogelijkheid voor een structurele ontheffing op de vrijdagavond niet meer opgenomen.

Wel is het nog steeds mogelijk om bij bijzondere gelegenheden maximaal 6x per jaar een incidentele ontheffing aan te vragen tot maximaal 04.00 uur. Deze incidentele ontheffing kan per keer worden aangevraagd of voor meerdere keren ineens. Dat is aan de horeca ondernemer.

-4-

 Ad. 5 Hoe verhoudt het voorstel zich met de inzet van de (extra) boa capaciteit?

Op basis van een extern onderzoek achten wij de noodzaak aanwezig de capaciteit van de buitengewoon opsporingsambtenaren substantieel uit te breiden. Een van de redenen hiervoor is het feit dat het takenpakket van de boa's de afgelopen jaren verder is toegenomen. De extra capaciteit zal onder meer worden ingezet op het houden van toezicht op de naleving van het sluitingsuur en in bredere context het naleven van de voorschriften/voorwaarden van de alcoholvergunning. Wij overwegen daartoe een “horeca koppel” in te stellen, mede ook vanwege de specifieke opleidingseisen en werktijden.

De extra capaciteit zal evenwel ook in een breder kader worden ingezet zoals illegale stort afval, parkeerproblematiek, illegale kap etc. Kortom het volledige terrein waarop de gemeente toezicht houdt.

De exacte inzet en verdeling over de thema's zal nader uitgewerkt worden in het handhavingsuitvoeringsprogramma dat jaarlijks wordt vastgesteld.

Conclusie Met deze toelichting op de door u gestelde vragen hopen wij u voldoende geïnformeerd te hebben, zodat besluitvorming in uw raad van 20 juni 2023 kan plaatsvinden. Mochten er nog “technische” vragen zijn naar aanleiding van deze raadsbrief, staat het u natuurlijk altijd vrij ons te allen tijde te benaderen.

Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris, de burgemeester,

drs. D. Lacroix

drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel MPM

-5-