Toegezegde beantwoording vragen behandeling Startnotitie Omgevingswet
Een raadslid stelde op 7 juli 2022 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Molenlanden.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
Raadsinformatiebrief Onderwerp
:
Beantwoording van vragen behandeling Startnotitie
Zaaknummer
:
1143492
Portefeuille
:
Datum
:
Behandelend ambtenaar
:
Omgevingsplan 5 juli 2022
Wethouder Arco Bikker Wytse Dassen
Beste leden van de raad van Molenlanden, In de commissievergadering van 23 juni 2022 is de startnotitie Omgevingsplan besproken.
Hierbij is een tweetal vragen gesteld. In voorliggende brief beantwoorden wij deze vragen.
Vraag 1: Waarom kiest het college voor een systematiek van BOPA’s in plaats van Omgevingsplanwijzigingen?
Het vaak wijzigen van het omgevingsplan vanwege initiatieven van derden geeft ons minder controle over ons proces om de komende jaren stap voor stap te komen tot een
gebiedsdekkend nieuw omgevingsplan. Als een initiatief namelijk betrekking heeft op een gebied waarvoor nog geen nieuw omgevingsplan voor vastgesteld is (met nieuwe regels),
moeten we als gemeente vanuit het initiatief al invulling geven aan regels waar we zelf nog
niet integraal over hebben na kunnen denken. Mogelijk kunnen we putten uit regels die we al in andere kernen hebben vastgesteld (met een omgevingsplanwijziging).
Het kan dus voorkomen dat we regels vaststellen voor dat initiatief (via een BOPA –
Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit) die achteraf toch knellen met het grotere plaatje
voor het gehele gebied. De initiatiefnemer heeft met een BOPA wel rechtszekerheid. Indien
we door middel van een nieuw omgevingsplan voor dit gebied toch andere regels opleggen en de initiatiefnemer heeft daardoor schade kan diegene een beroep doen op
Nadeelcompensatie (planschade). Uiteraard is dit iets wat we willen voorkomen.
De voorkeur voor een BOPA is dus tijdelijk en vervalt als er al een nieuw omgevingsplan is
voor dat gebied waar het initiatief betrekking op heeft. Een BOPA is echter niet afdwingbaar en ook niet altijd mogelijk. In de bijlage staan de afwegingen die we, samen met de initiatiefnemer, langslopen.
Vraag 2: Waarom schuift het college de ontwerpgerichte aanpak terzijde terwijl dit proces misschien wel efficiënter is in de uitwerking van de gehele omgevingsagenda of zijn er wellicht combinaties mogelijk? 1
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • [email protected] • 088 75 15 000
Uit de omgevingsvisie volgt het toekomst/eindbeeld waar we als gemeente naar toe willen.
Het betreft hier een integrale visie waarin sectorale plannen in samenhang zijn bekeken. Om
dit eindbeeld te realiseren moeten we regels opnemen in het nieuwe omgevingsplan. Hoe we dit precies moeten doen is nog niet voor de volle 100% duidelijk. Daarom kiest het College voor een stapsgewijze lerende aanpak.
Ondertussen is een eerste stap afgerond en geëvalueerd. We constateren bij het oefenen
met het maken van (nieuwe) regels dat we de voorkeur hebben om toe te werken naar een raamwerk van regels voor in eerste instantie de dorpskernen en de dorpslinten. Op basis
van dit raamwerk gaan we het omgevingsplan voor de dorpskernen en linten stapsgewijs realiseren. Zoals het er nu naar uitziet volgen we een vergelijkbaar proces voor de buitengebieden en de bedrijventerreinen.
2
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • [email protected] • 088 75 15 000
Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van gemeente Molenlanden, De secretaris,
De burgemeester,
Leon Anink
Theo Segers
3
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • [email protected] • 088 75 15 000
Bijlage
BOPA
Betreft het een concreet afgebakende activiteit of is
Wijzigen OP
herhaalde toepassing mogelijk?
Concreet
afgebakend
Voor een niet-concreet en/ of onvoldoende afgebakend
(bouw)plan kan géén Bopa worden verleend. In dat geval is een wijziging van het omgevingsplan vereist. Een
Herhaalde
toepassing
gewijzigd omgevingsplan leent zich voor herhaalde
toepassing voor het mogelijk maken van activiteiten. Dit geldt niet voor een Bopa. Er moeten voor een Bopa
tekeningen zijn, onderzoeken gedaan zijn, het moet onderbouwd zijn. Een Bopa kan niet dienen als een
algemeen geldend toetsingskader voor toekomstige, nog niet geconcretiseerde, bouwplannen.
BOPA
Moeten er regels in de toekomst veranderd worden?
Wijzigen OP
Nee
Het veranderen van de (spel)regels voor toekomstige
Ja
activiteiten kan niet met een Bopa. Dat kan alleen door het omgevingsplan te wijzigen.
BOPA Ja
Kun je afwijken van beoogde regels?
Van sommige regels kun je niet zomaar afwijken met het oog op evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Wijzigen OP Nee
Denk aan bepaalde verordeningen, de APV of bepaalde bruidsschat regels
BOPA Ja
Evenwichtig toedelen van functies aan locaties Met een Bopa moet niet alleen het doel zijn om een evenwichtige toedeling te bereiken, maar moet dat
Wijzigen OP Ja
evenwicht te bereiken zijn zonder te tornen aan regels buiten de begrenzing van het initiatiefplan.
Als het evenwicht alleen te bereiken is door ook
planregels buiten de locatie van de aanvraag te wijzigen, is een Bopa niet het juiste instrument. Met een Bopa
kunnen geen regels voor en rechten van derden gewijzigd worden. In dat geval is een wijziging van het omgevingsplan de te volgen weg.
4
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • [email protected] • 088 75 15 000
Onderwerpen
Bopa
Wijzigen OP
Rechtskarakter
Beschikking
Algemene regels
Inhoudelijke vereisten
Evenwichtige toedeling van
Evenwichtige toedeling van
Ow);• Instructieregels (art.
Ow);• Instructieregels (art. 2.22
functies aan locaties (art. 4.2 2.22 / 2.24 Ow) en
instructies (art. 2.33 / 2.34 Ow ) van provincie en Rijk Concreet en afgebakend (bouw)plan
functies aan locaties (art. 4.2
/ 2.24 Ow) en instructies (art.
2.33 / 2.34 Ow ) van provincie en Rijk.
Ja => Bopa is meteen
Ja => nadat OP is gewijzigd
vergunning. Want dichter op
omgevingsplanactiviteit-
omgevingsplanactiviteitde daadwerkelijke
ontwikkeling;• Specifieke
moet mogelijk nog een
vergunning worden verleend
eisen• Specifieke ruimte• Specifieke onderzoeken Globaal (bouw)plan
Nee
Ja
Om meerdere
Lastig
Ja
Ja, mits er geen noodzaak
Ja
ontwikkelingen tegelijk te ontwikkelen (Bouw)plan leidt tot Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) (Bouw)plan leidt niet tot
bestaat tot het wijzigen van
planregels voor omliggende percelen Nee
Ja
Ja
Nvt
Nee
Ja (algemene) regels over de
ETFAL in geval van onlosmakelijke ruimtelijke samenhang Afwijken van Omgevingsplan gebeurt met oog op ETFAL De aanleiding voor het afwijken van het OP gaat niet over een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Regels over
fysieke leefomgeving die niet
nodig zijn voor het bereiken van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moeten worden aangepast.
activiteiten die gevolgen hebben voor
5
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • [email protected] • 088 75 15 000
de fysieke leefomgeving moeten worden aangepast Snelheid (proceduretijd)
Procedure is sneller, want bevoegdheid college
Kost meer tijd, want vaststellen Omgevingsplan en omgevingsplan-
activiteitvergunning
6
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • [email protected] • 088 75 15 000
Bekijk de brief: Toegezegde beantwoording vragen behandeling Startnotitie Omgevingswet
Bron: raadsinformatie van de gemeente Molenlanden (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.