20250826 6 Raadsbrief beantwoording schriftelijke vragen v4
Een raadslid stelde op 5 augustus 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Noordwijkerhout (8 vragen).
In het kort
8 vragen en wat het college antwoordt
- Op welke wijze is destijds besloten om met Groupcard in zee te gaan? → In mei 2015 koos het college voor de uitgifte van de Mantelzorgpas voor de jaarlijkse financiële waardering aan mantelzorgers.
- Is er voorafgaand aan of tijdens de samenwerking een aanbesteding uitgevoerd, dan wel openbare marktconsultatie/marktverkenning gehouden voor deze diensten? → Ja.
- Heeft het college beoordeeld of de waarde van de opdracht de geldende aanbestedingsdrempels overschreed? → Ja, zie het antwoord bij vraag 2.
- Op welke wijze heeft het college onderzoek gedaan naar de vereiste vergunningen van stichting derdengelden Groupcard die wettelijk verplicht is om dit soort financiële… → Er is destijds geen specifiek onderzoek uitgevoerd naar de vereiste vergunningen of naar de rechtmatigheid van het bestuur.
- Welke concrete schade heeft de gemeente Noordwijk en haar inwoners door het faillissement tot nu toe geleden? → Hiervoor is een eerste inschatting gemaakt welke wij u bijgaand toesturen.
- Op welke manier zijn inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties geïnformeerd over (de gevolgen van het faillissement van Groupcard? → Ondernemers, aangesloten aanbieders en gebruikers van gemeentelijke regelingen hebben bericht ontvangen over het faillissement van Groupcard B.V.
- Welke stappen zet of onderzoekt het college om inwoners (gedupeerden), vrijwilligers, ondernemers of doelgroepen te compenseren voor het verlies van hun tegoed /… → Voor de gebruikers van gemeentelijke regelingen willen we dit voorkomen door het systeem operationeel te houden en aanvullend budget ter beschikking te stellen.
- Waarom staat de website: noordwijkpas.nl nog steeds online? → Op deze website staat de saldochecker.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Aanleiding
Aan de leden van de gemeenteraad
Voorstraat 42 2201 HW Noordwijk Postbus 298 2200 AG Noordwijk
Noordwijk, 22 augustus 2025
Uw kenmerk Uw brief van Zaaknummer Verzenddatum Onderwerp
Bijlage(n)
: 534 : 5 augustus 2025 : 1046667 : : Schriftelijke vragen ingevolge artikel 32 RvO inzake Faillissement van Groupcard Commercial B.V. en Stichting Derdengelden Groupcard : 1. Voorlopige berekening verlies faillissement
T +31 (0)71 36 60 000 [email protected] www.noordwijk.nl
KvK nummer 73538469 BTW NL8257.92.150.B01 IBAN NL34BNGH0285044621 BIC BNGHNL2G
Geachte leden van de gemeenteraad, Op 5 augustus 2025 ontvingen wij van de fractie van PUUR de volgende schriftelijke vragen ingevolge artikel 32 Reglement van Orde. In deze brief worden de vragen beantwoord.
Aanleiding De afgelopen periode is in de landelijke media uitgebreid bericht over het faillissement van Groupcard, het bedrijf dat in opdracht van tientallen Nederlandse gemeenten – waaronder Noordwijk – cadeaukaarten en passen verstrekte aan inwoners. Uit recente publicaties blijkt dat het faillissement en dat van de gelieerde Stichting Derdengelden Groupcard grote financiële gevolgen hebben voor vele gemeenten, inwoners en lokale ondernemers.
Ook de gemeente Noordwijk heeft in de afgelopen jaren gebruikgemaakt van de diensten van Groupcard voor de uitgifte van de NoordwijkPas. Deze pas wordt ingezet voor verschillende maatschappelijke doelen en is beschikbaar voor de inwoners als Mantelzorgpas, Extraatje voor je welzijn en Financiële ondersteuning voor inwoners met een laag inkomen. Daarnaast was het voor inwoners mogelijk zelf een cadeaubon aan te schaffen in de vorm van een opwaardering van de NoordwijkPas.
Het recente faillissement van Groupcard roept, naar aanleiding van deze ontwikkelingen, dringende vragen op over de zorgvuldigheid van het gemeentelijke beleid, het beheer van publiek geld en de gevolgen voor de Noordwijkse samenleving. In het belang van transparantie en de bescherming van publiek geld stel ik namens PUUR onderstaande schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders.
Vragen ingevolge artikel 32 Reglement van Orde Vraag:
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Op welke wijze is destijds besloten om met Groupcard in zee te gaan? Zijn er alternatieven onderzocht of zijn andere aanbieders benaderd?
Antwoord van het college
In mei 2015 koos het college voor de uitgifte van de Mantelzorgpas voor de jaarlijkse financiële waardering aan mantelzorgers. Voor de uitgifte van de MantelzorgPas – een betalings- en kortingskaart – koos het college voor de diensten van de firma Groupcard.
Er zijn toen een aantal alternatieven onderzocht voor de invulling van de mantelzorgwaardering.
Hierbij zijn onder andere de opties van VVV-bonnen, een geldbedrag en een jaarlijkse activiteit afgewogen. Vanwege diverse voordelen – zoals o.a. de automatisering van een proces met veel aanvragen en de besteding bij lokale ondernemers – is er toen gekozen voor de betalings- en kortingskaart.
Het advies op basis waarvan het besluit destijds is genomen, is voor u opvraagbaar als u hierover meer achtergronden wilt weten.
Het college heeft vervolgens gekozen voor het bedrijf Groupcard als leverancier van de MantelzorgPas. Groupcard had zich in die tijd verbonden met de belangenvereniging voor mantelzorgers (Mezzo, nu Mantelzorg.nl) en kwam zodoende in beeld. Als alternatief heeft het college gekeken naar de dienstverlening van een bedrijf dat zich vooral richt op het betalingsverkeer bij sportverenigingen (Le Credit Sportif, nu Twelve). De bredere dienstverlening van Groupcard en de ervaringen in de gemeente Deventer met de Deventer Doet Pas voor mantelzorgers, gaven Groupcard in de afweging een voorsprong.
Vraag:
Vraag 2
Is er voorafgaand aan of tijdens de samenwerking een aanbesteding uitgevoerd, dan wel openbare marktconsultatie/marktverkenning gehouden voor deze diensten? Zo ja, waar en wanneer is deze aanbesteding gepubliceerd?
Antwoord van het college
Ja. De MantelzorgPas is enkelvoudig, onderhands gegund. Een dergelijke aanbesteding is niet publicatieplichtig.
Volgens de nationale aanbestedingsrichtlijnen mocht deze dienst enkelvoudig onderhands worden gegund. De berekening hiervoor is als volgt:
Voor aanbestedingen wordt gekeken naar de jaarlijkse kosten van een dienst. Bij contracten voor onbepaalde tijd dient te worden uitgegaan van een periode van 4 jaar. Op basis van het ingeschatte aantal mantelzorgers dat met de MantelzorgPas bereikt zou gaan worden, werd uitgegaan van jaarlijkse kosten aan het passysteem van tussen de € 7.661 in 2015 en € 14.831 in 2018. Het aanbestedingsbedrag van de gemiddelde jaarlijkse kosten € 44.984 (= € 11.246 x 4) valt onder het drempelbedrag van de Europese aanbestedingsrichtlijnen. De dienst mocht dus enkelvoudig onderhands worden gegund.
Pagina 2 van 7
Na de fusie van de voormalige gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout zijn gemeentelijke regelingen met elkaar in lijn gebracht. Hierbij is door het college besloten om de MantelzorgPas voort te zetten. In de brief van het college aan uw raad d.d. 18 juli 2019 met als onderwerp ‘Harmonisering mantelzorgondersteuning’ zijn de overwegingen hiervan toegelicht. De jaarlijkse kosten lagen vanaf dat moment hoger door een groter aantal passen en extra regelingen. Strikt genomen betekende dit een nieuwe opdracht, waarbij opnieuw een waardebepaling en toetsing aan de aanbestedingsdrempels had moeten plaatsvinden.
Het college heeft destijds besloten de bestaande samenwerking voort te zetten vanwege de specifieke dienstverlening die met Groupcard was ontwikkeld. Deze specifieke dienstverlening is het systeem van de Zorgpauze waarbij verschillende vormen van respijtzorg worden verstrekt. Met dit onderscheidende systeem kunnen meerdere vormen van respijtzorg aan mantelzorgers worden aangeboden. Op dat moment was er bij de gemeente geen vergelijkbare functionaliteit in de markt bekend.
Vraag:
Vraag 3
Heeft het college beoordeeld of de waarde van de opdracht de geldende aanbestedingsdrempels overschreed? Indien geen aanbesteding/publicatie heeft plaatsgevonden: op welke gronden is gekozen voor onderhandse gunning?
Antwoord van het college
Ja, zie het antwoord bij vraag 2. Ter verdere toelichting hierop het volgende. Zoals hierboven is aangegeven is het jaarlijkse bedrag voor de dienstverlening relatief beperkt. Het overgrote deel van de kosten voor de gemeentelijke regelingen zit in de bedragen die per regeling aan de gebruikers worden betaald.
Vraag:
Vraag 4
Op welke wijze heeft het college onderzoek gedaan naar de vereiste vergunningen van stichting derdengelden Groupcard die wettelijk verplicht is om dit soort financiële handelingen te mogen verrichten en is er controle gedaan op de rechtmatigheid van het bestuur?
Antwoord van het college
Er is destijds geen specifiek onderzoek uitgevoerd naar de vereiste vergunningen of naar de rechtmatigheid van het bestuur. Er was op dat moment geen aanleiding om te vermoeden dat dit niet in orde zou zijn. Toen wij met Groupcard in zee gingen hebben wij, net als veel andere gemeenten die met Groupcard werkten, geen signalen ontvangen dat de activiteiten vergunningsplichtig waren of dat er bestuursrechtelijke risico’s bestonden. Wij zijn hier ook niet op gewezen door toezichthouder De Nederlandse Bank. Uit de berichtgeving in de media rond het faillissement van Groupcard blijkt dat ook gemeenten die veel later na een aanbesteding voor Groupcard kozen, ook niet van onregelmatigheden op de hoogte waren.
Vraag:
Vraag 5
Welke concrete schade heeft de gemeente Noordwijk en haar inwoners door het faillissement tot nu toe geleden? Zijn er tegoeden op de NoordwijkPas van inwoners en onze gemeente die niet meer besteed kunnen worden? Pagina 3 van 7
Antwoord van het college
Hiervoor is een eerste inschatting gemaakt welke wij u bijgaand toesturen. Afgaande op de eerste inventarisatie van de curator kan worden geconcludeerd dat het verlies voor de gemeente Noordwijk kan worden ingeschat op circa € 337.555,78 (= € 92.010,- aan niet verleende diensten + € 245.545,78 aan verloren tegoeden). Als het Rijk coulant omgaat met de verantwoording van de verloren gelden vanuit het Nationaal Isolatie Programma, is het verlies van de tegoeden voor de gemeente beperkter, namelijk € 84.262,60.
Vraag:
Vraag 6
Op welke manier zijn inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties geïnformeerd over (de gevolgen van het faillissement van Groupcard? Zijn zij actief benaderd of moeten zij zichzelf melden?
Antwoord van het college
Ondernemers, aangesloten aanbieders en gebruikers van gemeentelijke regelingen hebben bericht ontvangen over het faillissement van Groupcard B.V. Zo hebben mantelzorgers een bericht gekregen van de gemeente via Welzijn Noordwijk.
Na het faillissement van de Stichting Derdengelden Groupcard zijn de aanbieders aangeschreven.
Na besluitvorming van het college in augustus 2025 zijn de gebruikers van gemeentelijke regelingen opnieuw geïnformeerd.
Op een aparte webpagina is de actuele informatie over de NoordwijkPas bijgehouden. Inwoners die een vraag aan de gemeente hebben gesteld, zijn hierover teruggebeld.
Vraag:
Vraag 7
Welke stappen zet of onderzoekt het college om inwoners (gedupeerden), vrijwilligers, ondernemers of doelgroepen te compenseren voor het verlies van hun tegoed / paswaarde?
Antwoord van het college
Voor de gebruikers van gemeentelijke regelingen willen we dit voorkomen door het systeem operationeel te houden en aanvullend budget ter beschikking te stellen. Een voorstel met die strekking zal in september aan uw raad worden voorgelegd.
De curator onderzoekt welke middelen resteren in de boedel voor uitkering aan de schuldeisers. Wij wachten dit onderzoek af. In samenwerking met de andere betrokken gemeenten wordt het Rijk benaderd over de verantwoording van de verloren gelden van het Nationaal Isolatie Programma.
Pagina 4 van 7
Vraag:
Vraag 8
Waarom staat de website: noordwijkpas.nl nog steeds online?
Antwoord van het college
Op deze website staat de saldochecker. Wij gaan ervan uit dat pashouders van deze functionaliteit gebruik willen maken nu er onrust is over het voortbestaan van de pas. Het verzoek is gedaan om een tekst met actuele informatie toe te voegen aan de website.
Wij hopen uw vragen bij deze naar tevredenheid te hebben beantwoord.
Bekijk de brief: 20250826 6 Raadsbrief beantwoording schriftelijke vragen v4
Bron: raadsinformatie van de gemeente Noordwijkerhout (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.