251002 - Landelijk gebied duurzame greenport (LGDG) - Schriftelijke vragen dhr. Koppel (HELDER)
Een raadslid stelde op 2 oktober 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Noordwijkerhout (2 vragen).
In het kort
2 vragen en wat het college antwoordt
- Hoe gaat het college om met de situatie dat een door de raad vastgesteld Omgevingsplan contrair kan zijn aan het LGDG, terwijl het college wél gebonden is aan dat… →
- In situaties waarin het Programma LGDG keuzes uitsluit (bijvoorbeeld geen tijdelijke huisvesting in het buitengebied), maar de gemeentelijke Omgevingsvisie juist ruimte… → o Wat houdt in dat geval het bindende advies van de raad in, gezien het college gebonden is aan zijn eigen programma? o Hoe voorkomt het college in zulke casussen dat er een bestuurlijke…
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Aanleiding
Technische vragen aan het college Onderwerp: Juridisch kader Programma LGDG en verhouding met Omgevingsvisie/Omgevingsplannen Datum: 30 september 2025 Indiener: Louis Koppel fractie HELDER Noordwijk
Inleiding Het Programma Landelijk Gebied Duurzame Greenport (LGDG) is de opvolger van de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport (ISG). Onder de oude Wet ruimtelijke ordening konden de vijf Greenportgemeenten gezamenlijk een structuurvisie vaststellen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (per 1 januari 2024) is dat instrument vervallen.
De gemeenten hebben er vrijwillig voor gekozen om nu een gezamenlijk programma vast te stellen.
Het LGDG bevat de hoofdlijnen en ambities voor het landelijk gebied (bollengrond, natuur, recreatie, energietransitie) en wordt vastgesteld door de colleges van B&W. Het betreft dus een collegebevoegdheid. Het programma is zelfbindend voor de colleges, maar bindt de gemeenteraad en inwoners niet rechtstreeks.
De gemeenteraad heeft daarentegen de bevoegdheid om zowel de Omgevingsvisie als de Omgevingsplannen vast te stellen. Dit kan leiden tot spanningen, bijvoorbeeld wanneer een omgevingsplan of de visie ruimte biedt voor functies die in het LGDG zijn uitgesloten. Daarbij speelt ook de adviesrechtlijst een cruciale rol: onderwerpen die daarop staan moeten alsnog aan de raad worden voorgelegd.
Casus Stel: in het Programma LGDG wordt uitgesloten dat er tijdelijke huisvesting, zoals tiny houses, in het buitengebied komt. Tegelijk benoemt de gemeentelijke Omgevingsvisie dat er wél ruimte is voor tijdelijke woonvormen. Een initiatiefnemer dient een aanvraag in voor een omgevingsvergunning voor tiny houses in het buitengebied.
Volgens het programma zou het college deze aanvraag moeten afwijzen, omdat het college gebonden is aan het LGDG. Tegelijkertijd staat in de adviesrechtlijst dat (tijdelijk) wonen in het buitengebied aan de raad moet worden voorgelegd. Er is jurisprudentie die bevestigt dat een college, óók bij voorgenomen afwijzing, de aanvraag toch aan de raad moet voorleggen als het onderwerp op de adviesrechtlijst staat. De vraag is dan: wat betekent het bindende advies van de raad in zo’n situatie, en hoe verhoudt zich dat tot de zelfbinding van het college aan het programma?
Vragen
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Hoe gaat het college om met de situatie dat een door de raad vastgesteld Omgevingsplan contrair kan zijn aan het LGDG, terwijl het college wél gebonden is aan dat programma?
Antwoord van het college
Vraag 2
In situaties waarin het Programma LGDG keuzes uitsluit (bijvoorbeeld geen tijdelijke huisvesting in het buitengebied), maar de gemeentelijke Omgevingsvisie juist ruimte biedt en het onderwerp bovendien voorkomt op de adviesrechtlijst: o Bevestigt het college dat de aanvraag dan, ondanks een college-afwijzing, tóch aan de raad moet worden voorgelegd volgens de adviesrechtlijst?
Antwoord van het college
o
Wat houdt in dat geval het bindende advies van de raad in, gezien het college gebonden is aan zijn eigen programma?
o
Hoe voorkomt het college in zulke casussen dat er een bestuurlijke patstelling ontstaat tussen raad en college?
Bron: raadsinformatie van de gemeente Noordwijkerhout (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.