Handhaving op maat
Een raadslid stelde op 10 november 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
Onderwerp: Beantwoording schriftelijke vragen ‘Handhaving op maat’ Cluster: Veiligheid Portefeuille: Burgemeester Portefeuillehouder: C.J. Schouten Van: Bo Zwemmer Uw kenmerk: 25bb005927 Ons kenmerk: M2508-1575 - 25bo008743
Aan de gemeenteraad
Datum: 10 november 2025
Op 8 augustus 2025 stelde het lid Van Groningen (VVD) het college schriftelijke vragen over Handhaving op maat. Gezien de aard van de vragen, wordt geacht dat deze aan de burgemeester zijn gesteld.
Inleidend wordt gesteld:
Rotterdam is een waanzinnige stad, maar helaas valt er nog te vaak in de krant te lezen over agressie op straat, seksuele straatintimidatie, geweld tegen politie of handhaving. De Rotterdamse VVD verzet zich al langer tegen de verharding op straat. Mensen die doen alsof de regels niet voor hen gelden en elkaars grenzen niet respecteren. Zo ging het woensdag 6 augustus mis rondom het Schouwburgplein.
De verharding zien we niet alleen op straat, ook in en rond horeca. We krijgen steeds vaker signalen van horecaondernemers die zich grote zorgen maken over deze verharding in onze samenleving die ook de horeca intrekt. Verhalen van bezoekers die vrouwen lastig vallen of agressief gedrag vertonen door overmatig drugs en/of drankgebruik. Door adequaat en vakkundig optreden van zowel horeca beveiliging als politie zorgen ze er samen voor dat incidenten meestal in de kiem worden gesmoord.
Desondanks maken horecaondernemers zich zorgen. Ook omdat een sluiting vanuit het handhavingsarrangement in de Horecanota boven het hoofd hangt. Veilig uitgaan is cruciaal en daar heeft iedereen zijn of haar verantwoordelijkheid in te nemen. Het mag alleen niet zo zijn dat horecaondernemers de dupe worden van de verharding van onze samenleving. Wat de Rotterdamse VVD betreft moeten zaken redelijk en billijk zijn.
Hieronder volgen de vragen en mijn beantwoording:
Vraag 1: Hoeveel meldingen van incidenten zijn er de afgelopen vijf jaar gedaan bij de politie uitgesplitst per uitgaansgebied in het centrum?
Antwoord: Om tot de gevraagde cijfers te komen is gebruik gemaakt van de afbakening van horecagebieden die eerder werd gebruikt in de evaluatie van de verruimde openingstijden voor avondhoreca. Het betreft registraties van politie van hele jaren: 24 uur per dag, 7 dagen per week. Bovendien betreft het een heel horecagebied, dus niet enkel inzet bij horeca, maar ook op straat, bij woningen en andere bedrijven. Het genereren van data over alleen horecagerelateerde incidenten is niet mogelijk, omdat dit het handmatig doorlopen van duizenden registraties vergt. Om tot onderstaande cijfers te komen is een selectie gemaakt van meldingen die mogelijk een relatie met uitgaan hebben, te weten: aanranding, bedreiging, bezit hard- en softdrugs, bezit vuurwapens, discriminatie, doodslag/moord, eenvoudige mishandeling, geluidshinder horeca, handel in harddrugs, handel in softdrugs, niet voldoen aan bevel/vordering, ongeval/onwel persoon, openbare dronkenschap, openlijke geweldpleging, overige delicten openbare orde,
Blad:
Datum:
Ons kenmerk:
2/5 10 november 2025 M2505-843
overlast ivm alcohol/drugs, ruzie/twist, schietpartij, steekpartij, vandalisme/baldadigheid, vechtpartij, verkrachting, wederspannigheid (verzet) en zware mishandeling.
Politieregistraties 2019 Stadhuisplein 1043 Meent/Rodezand 699 Witte de With 341 Oude Haven 284 Delftsestraat 204 Totaal 2571
2020 560 573 285 225 121 1764
2021 652 511 216 245 148 1772
2022 1255 736 371 365 228 2955
2023 1238 775 372 363 237 2985
2024 1174 799 369 345 200 2887
Om tot een gedegen beantwoording te komen heb ik een nadere analyse laten maken van de registraties die het meest voorkomen. Over alle jaren bezien komen de registraties eenvoudige mishandeling, ongeval/onwel persoon, openbare dronkenschap, overlast ivm alcohol en drugs en ruzie/twist op het Stadhuisplein bijvoorbeeld het meest voor (allen meer dan 500 registraties, totaal 4258 van de 5922 registraties). Het grootste aandeel betreft openbare dronkenschap en ruzie/twist (2258 van de 5922 registraties). Kijkend naar de registraties openbare dronkenschap – waar vooral het uitgaanspubliek debet aan is – en ruzie/twist is (deels) een toename te zien ten opzichte van voor de coronacrisis:
Stadhuisplein politieregistraties Openbare dronkenschap Ruzie/twist
2019 181 179
2022 274 208
2023 278 234
2024 195 288
In andere horecagebieden is over het algemeen een stabieler beeld zichtbaar:
Politieregistraties overige horecagebieden dronkenschap
2019
2022
2023
2024
Meent/Rodezand Witte de With Oude Haven Delftsestraat
183 118 94 52
203 141 131 82
235 142 140 76
236 127 135 62
+ ruzie/twist
In hoeverre 2019 een representatief jaar is ten opzichte van eerdere jaren is niet geanalyseerd.
Vraag 2: Horecaondernemers kunnen gebruik maken van een piepersysteem.
Hoeveel meldingen zijn gedaan de afgelopen vijf jaar via dit systeem uitgesplitst per uitgaansgebied in het centrum?
Antwoord: De gemeente stelt horecapiepers beschikbaar aan horeca-inrichtingen die een 24-uursvergunning en/of een verhoogd risicoprofiel hebben, zoals de roze horeca. Ook is een vereiste dat zij structureel beveiliging inzetten. Meldingen van horecapiepers zijn direct zichtbaar in de meldkamer op politiebureau Doelwater en worden in beginsel, zo weten alle partijen, alleen op uitgaansavonden (vrijdag- en zaterdagavond/-nacht) opgevolgd. Het is niet mogelijk om de cijfers per horecagebied te splitsen. Het betreft dus een totaal van alle deelnemende horeca-inrichtingen in het Centrum. Op dit moment hebben ongeveer 70 horecabedrijven een horecapieper. De cijfers zijn uitgesplitst naar type melding: spoed, assistentie, annuleren en test. De cijfers geven maar deels een juist beeld, omdat:
Blad:
Datum:
Ons kenmerk:
3/5 10 november 2025 M2505-843
-
Het voor kan komen dat een beveiliger de situatie niet goed inschat en op spoed drukt terwijl het eigenlijk een assistentieverzoek is of überhaupt geen politie-inzet nodig is, dit kan ook leiden tot een annulering;
Er wordt per ongeluk gedrukt, dit kan ook leiden tot een annulering;
Soms wordt na een incident niet gedrukt;
Bij spoed wordt vaak meermaals gedrukt, in onderstaande cijfers zijn alle dubbele drukmomenten binnen een tijdsspanne van 5 minuten niet opgenomen, wel is regelmatig zichtbaar dat zowel op de spoed- als op de assistentieknop gedrukt wordt, dan zijn beide meldingen in het overzicht opgenomen.
Meldingen horecapieper Assistentie Spoed Annuleren Test
2019
2020
2021
2022
2023
2024
579 366 153 34
243 208 49 25
156 174 66 46
1550 1356 260 55
2039 1899 248 67
2288 1978 336 62
Kijkend naar zowel de assistentie- en spoedcijfers is een forse toename te zien van het aantal meldingen via horecapiepers ten opzichte van voor de coronacrisis: in 2019 ging het om ongeveer 950 meldingen, in 2024 om ongeveer 4250 meldingen. Het beveiligingsbedrijf dat de horecapiepers levert geeft aan een toename te zien in het aantal geweldsincidenten, waarbij volgens hen met name sprake is van meer vechtpartijen één op één en tussen groepen. Terwijl zij menen te zien dat er zich juist minder ernstige geweldsincidenten, zoals steek- en schietpartijen, voordoen. De politiecijfers bevestigen een toename van het aantal incidenten, maar in een veel minder hoge mate dan de cijfers van de horecapiepers. Het aantal ontvangen bestuurlijke rapportages met betrekking tot geweld en ernstig geweld is afgenomen: in 2019 ontving de burgemeester 29 rapportages, in 2024 12 (met uitzondering van explosies en beschietingen gericht op het pand).
Uitgaansgeweld hangt vaak samen met (overmatig) alcoholgebruik.1 Het onderwerp uitgaansgeweld krijgt een plek in de hernieuwde aanpak Veilig Uitgaan (start verkenning eind 2025).
Vraag 3: Op welke manier is het handhavingsarrangement meegegroeid met de verharding in de samenleving?
Vraag 4: Is er wel een gekeken om een extra waarschuwing te introduceren?
Antwoord op vraag 3 en 4: Geweld in een horeca-inrichting schaadt de openbare orde en vind ik onacceptabel. Geweldsincidenten kunnen zorgen voor een verminderd veiligheidsgevoel bij het uitgaanspubliek en vragen inzet van de politie. Hoewel een geweldsincident in een horeca-inrichting op zichzelf voldoende is om handhavend op te treden, weeg ik altijd alle feiten en omstandigheden af, waaronder de belangen van een ondernemer. Situaties waarbij ik besluit een horeca-inrichting te sluiten zijn bijvoorbeeld:
•
•
1
verwijtbaar gedrag door een ondernemer en/of zijn personeel (zoals het toepassen van buitenproportioneel geweld door beveiliging of doorschenken); als vaak sprake is van geweldsincidenten en/of als de gevolgen voor de openbare orde dusdanig zijn dat handhaving nodig is, bijvoorbeeld als geregeld geweldsincidenten plaatsvinden bij de uitstroom en daardoor veel politie nodig is.
Middelengebruik en strafbaar gedrag 17.2.2 Middelengebruik en geweld - Nationale Drug Monitor
Blad:
Datum:
Ons kenmerk:
4/5 10 november 2025 M2505-843…
Bekijk de brief: [25bb008177] Beantwoording vragen van Groningen over Handhaving op maat
Bron: raadsinformatie van de gemeente Rotterdam (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.