Vragen GBA 14-10-25 Vaststellen omgevingsvisie

Vraag 1

Waarom is de omgevingsvisie strenger?

Antwoord van het college

Beantwoording De omgevingsvisie is in principe niet strenger dan de structuurvisie uit 2014. Sinds 2014 heeft er ontwikkeling in beleid en regels plaatsgevonden, bijvoorbeeld in provinciale regelgeving waar we rekening mee houden. In de omgevingsvisie wordt bijvoorbeeld rekening gehouden met het feit dat de ruimte voor ruimte-regeling is beëindigd. Daar is de maatwerkregeling voor teruggekomen, waarbij kwaliteitsverbetering het uitgangspunt is. Er is geen mogelijkheid meer om een ‘ruimte voor ruimte-bouwrecht’ te kopen en een nieuw huis te bouwen in een bebouwingsconcentratie. In de omgevingsvisie is daar rekening mee gehouden. De keuze die daarbij is gemaakt en in deze omgevingsvisie aan de raad wordt voorgelegd is om zorgvuldig om te gaan met bouwen in bebouwingsconcentraties. Het voorstel is om niet meer op ‘maagdelijke’ locaties te bouwen, maar woningbouw te koppelen aan kwaliteitsverbetering en met name sloop en herbestemming van (agrarische) bedrijven.

Vraag 2

Er staan nu wijzigingen in die woningbouw minder toelaat. Herkent u zich daarin?

Antwoord van het college

Beantwoording Nee, met de kanttekening van hetgeen bij het bovenstaande antwoord is gesteld.

Vraag 3

Waarom is het beleid strenger geworden?

Antwoord van het college

De omgevingsvisie was ook juist bedoeld om meer mogelijk te maken?

Beantwoording In onze ogen is het beleid niet strenger geworden. In structuurvisie zijn de kaartjes uit de voorgaande structuurvisie Buitengebied in Ontwikkeling uit 2009 overgenomen. Die kaartjes van bebouwingsconcentraties bevatten gedetailleerde informatie op basis van een landschapsanalyse. Deze informatie is meer dan 15 jaar oud, zodat deze niet zonder meer in de omgevingsvisie kan worden overgenomen. De begrenzing van de

 bebouwingsconcentraties is ongeveer hetzelfde gebleven maar globaler. Er zijn zelfs bebouwingsconcentraties bijgekomen. Hier is echter geen nieuwe landschapsanalyse voor gemaakt. Het globale karakter van de omgevingsvisie heeft ertoe geleid dat het algemene uitgangspunt om nieuwe woningen in bebouwingsconcentraties alleen toe te staan op bestaande bouwkavels. Bij sloop en sanering van (voormalige) agrarische bedrijven vindt daar namelijk de kwaliteitsverbetering plaats en is nieuwbouw van woningen op basis van de maatwerkregeling het meest toelaatbaar.

De omgevingsvisie is geen omgevingsplan. Er blijft altijd beleidsvrijheid om in specifieke gevallen gemotiveerd af te wijken. In alle gevallen is een belangenafweging en een toets aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) noodzakelijk. De omgevingsvisie beoogt echter wel duidelijkheid te geven dat er niet zonder meer in bebouwingsconcentraties woningen kunnen worden gebouwd.

Vraag 4

Is het college bereid om in ieder geval de strenger geworden passages aan te passen in de omgevingsvisie zodat eerder toegezegde ruimte blijft bestaan voor bv woningbouw?

Antwoord van het college

Beantwoording Zoals hierboven is gesteld zijn we van mening dat de omgevingsvisie niet strenger is.

De raad heeft de bevoegdheid om de omgevingsvisie vast te stellen en eventueel via amendering gewijzigd vast te stellen. Het college heeft deze bevoegdheid niet.

Vraag 5

Een antwoord op een zienswijze is tegenstrijdig met de omgevingsvisie (zie de hieronder bijgevoegde alinea’s). Hoe gaat het college dit repareren?

Antwoord van het college

Beantwoording Dat is correct opgemerkt. De eerste vetgedrukte tekst zou anders geformuleerd moeten worden. In type 1 bebouwingsconcentraties zouden wat meer mogelijkheden moeten zijn, maar wel maatwerk. Hier zou beter kunnen staan dat mogelijkheden en uitgangspunten verder uitgewerkt worden in het programma Buitengebied. Zoals het er nu staat is het in de praktijk, mede vanwege provinciaal beleid, niet realistisch en dus is dat verwarrend.

De bebouwingsconcentraties zijn verdeeld in drie typen. Iedere bebouwingsconcentratie heeft een beschrijving en een ontwikkelingsrichting. Het toevoegen van woningen in bebouwingsconcentraties wordt gekoppeld aan verbetering van omgevingskwaliteit. Vanwege een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is het niet wenselijk om onbeperkt woningen aan het buitengebied toe te voegen. De verdeling van bebouwingsconcentraties in drie typen geeft hier richting aan. In bebouwingsconcentraties type 1 mogen nieuwe woningen op zowel nieuwe als bestaande bouwkavels worden gebouwd. De verbetering van omgevingskwaliteit hoeft niet ter plaatse te worden gerealiseerd, wel in de gemeente zelf en bij voorkeur in de directe omgeving. Indien de ontwikkeling niet zelf tot voldoende verbetering van omgevingskwaliteit kan komen, kan ook een bijdrage aan ruimtelijke ontwikkelingen worden gedaan door storting van een bijdrage aan een fonds.

In de reactie op de zienswijze staat in de laatste zin;

In Alphen-Chaam zijn er daarnaast veel bouwpercelen in het buitengebied. We willen zuinig zijn op de open ruimte en het landschap én we willen mogelijkheden creëren op bestaande bouwkavels. Dat is de reden dat we nieuwbouw alleen nog op bestaande bouwkavels of locaties waar reeds bouwmogelijkheden liggen mogelijk willen maken.