beoordeling Resort Stichting Park Hoge Veluwe

Vraag 1

De brief spreekt van een globale toets, die de gemeente heeft uitgevoerd in 2022. Mogen wij een kopie hiervan ontvangen? Mogen wij tevens een kopie ontvangen van de aanvraag die tot deze toets leidde?

Antwoord van het college

In de bijlage is het verzoek om Globale Toets en de reactie (brief d.d. 9 maart 2022) toegevoegd.

Vraag 2

De voorliggende aanvraag is ontvangen op 27 september jl. Mogen wij een kopie ontvangen van deze aanvraag? Is de veronderstelling juist dat deze aanvraag wordt behandeld binnen het kader van de Omgevingswet?

Antwoord van het college

Alle principeverzoeken die we na 1 januari 2024 ontvangen worden beoordeeld in het licht van de Omgevingswet.

De stukken van het principeverzoek zijn toegevoegd (bijlage nummers 1 t/m 7).

Vraag 3

Welke procedure zal gevolgd worden voor de beoordeling, en welke rollen hebben hierbij het college, de raad en eventuele andere organisaties zoals de Omgevingsdienst en de Provincie?

Antwoord van het college

De planvorming bevindt zich nog in de voorfase. Initiatiefnemer (NPHV) betrekt diverse overheden en stakeholder in deze fase. Er is geen voorgeschreven procedure voor deze fase. Onze gemeente kan in deze fase om reactie worden gevraagd via een Verzoek om Globale Toets en/of via het indienen van een Principeverzoek. Hier heeft het NPHV gebruik van gemaakt.

4. De brief spreekt over het gemeentelijk beleid om "het kwetsbare Veluwse natuurgebied te ontlasten en recreatieve druk te verplaatsen naar de randen van de Veluwe en naar het landelijk gebied". Moet de conclusie dan niet zijn, dat het onderhavige plan haaks staat op deze wens, aangezien het geplande resort juist tot meer toerisme in het kerngebied zal leiden.

Antwoord:

Het NPHV geeft in de notitie “Ladder voor duurzame verstedelijking” aan dat NPHV voor haar voortbestaan afhankelijk van economische dragers is en de wens heeft om ook een “Park Resort” te kunnen aanbieden op of direct aangrenzend aan het Park. Dat dit een belangrijke kostendrager zal zijn voor de instandhouding van het Nationaal Park heeft zwaar meegewogen in onze eerste afweging.

In de beantwoording van de principebrief geven we aan dat de aanvrager expliciet en zeer stevig moet onderbouwen hoe de impact is op (en de bijdrage aan) het natuurlijk systeem en hoe dat in evenwicht blijft.

5. Het lijk dat de gerichtheid op een hoger segment hier niets aan af doet, tenzij er een even groot aantal overnachtingen in het kwetsbare centrumgebied zou verdwijnen. Hebben initiatiefnemers of het college overwogen om het resort op een andere plek te bouwen, bijvoorbeeld in Harskamp, dat meer aan de rand

 van de Veluwe ligt?

Antwoord:

Voor de locatiekeuze is een locatieonderzoek uitgevoerd door de aanvrager. Daarbij is gekeken naar vier aspecten; directe ligging bij één van de drie parkentrees, aansluiting op bestaande stedelijke structuur, ligging op het park en de beschikbaarheid van grond. Deze combinatie van aspecten is op geen andere locatie mogelijk, niet bij de entree van Otterlo, noch bij die van Schaarsbergen.

Belangrijke voorwaarde voor de aanvrager is dat het Park Resort van meerwaarde is voor de businesscase van het Park en de omliggende omgeving. Daarnaast hebben we in het hele beginstadium aangegeven om te kijken of het een winst voor de omgeving kan zijn, wanneer het hotel wordt gebouwd in Hoenderloo op de terreinen van bijvoorbeeld de Hoenderloo groep.

6. Het voorgestelde resort ligt in het Edese deel van het dorp Hoenderloo, dat verder voor het grootste deel in de gemeente Apeldoorn ligt. De impact die het resort zal hebben op de natuur, economie en het verkeer zal zich dus ook voor een belangrijk deel manifesteren in onze buurgemeente. Op welke wijze houdt het college bij de beoordeling rekening met de impact in de buurtgemeente en in hoeverre wil het college rekening houden met de Omgevingsvisie van Apeldoorn in de beoordeling?

Antwoord:

Het principeverzoek is, met instemming van het NPHV, doorgestuurd aan de gemeente Apeldoorn. In gesprekken met het NPHV is Apeldoorn benoemd als een belangrijke stakeholder om goed te betrekken tijdens het participatieproces (uit te voeren door NPHV). Een deel van het plangebied is gelegen in de gemeente Apeldoorn. Indien daar een deel van de ontwikkeling wordt voorgestaan en daarvoor een ruimtelijke afweging is benodigd (en/of een wijziging van het omgevingsplan van Apeldoorn) is die gemeente bevoegd gezag voor dat deel en niet alleen stakeholder in het proces.

7. Speelt in Hoenderloo wellicht een vergelijkbare situatie als in Otterlo, waar de inwoners een grens wilden stellen aan de uitbreiding van het toerisme?

Antwoord:

De gebiedsmanager van gemeente Apeldoorn heeft recent (d.d. 4 maart 2025) laten weten dat de Dorpsraad Hoenderloo tijdens de ALV van 3 maart jongstleden aangaf niet positief tegen de plannen aan te kijken en gebrekkige informatievoorziening vanuit het NPHV benoemde.

We zullen gebiedsmanager en NPHV adviseren afspraken te maken over de informatievoorziening over en weer.

8. Het college benadrukt het belang van participatie en draagvlak. Welke richtlijnen heeft het college meegegeven of zal ze meegeven voor het participatieproces?

Antwoord:

Er zijn geen richtlijnen meegegeven. We hebben bij particuliere initiatieven een terughoudende grondhouding. We willen participatie stimuleren en initiatiefnemers motiveren. We bieden handvatten om het participatietraject vorm te geven. Wij toetsen met name óf participatie heeft plaatsgevonden, maar schrijven niet voor op welke wijze dat moet gebeuren en we nemen de resultaten mee in de algehele afweging tan aanzien van het verlenen van medewerking. We hebben gevraagd om inzicht in het vervolgproces en op welke wijze diverse stakeholders en belangengroepen reeds zijn betrokken of nog worden betrokken in het proces. Wij zien hierbij, naast onze eigen inwoners en belangengroepen onder meer de inwoners van Hoenderloo en de gemeente Apeldoorn als belangrijke te betrekken partijen.

9. Zal het college bij de beoordeling van het participatieproces ook de belangen meewegen van inwoners en ondernemers van de naburige gemeente (Apeldoorn) en in het bijzonder van Hoenderloo?

Antwoord:.

Zie beantwoording vraag 8

10. De brief geeft een beoordeling van ingediende stukken. T.a.v. de stikstoftoets stelt de brief dat de ontwikkeling in principe oplosbaar is via intern salderen. Is bij deze voorlopige conclusie al rekening gehouden met de uitspraak van de Raad van State over intern salderen van december jl? Deze uitspraak vraagt immers ook bij intern salderen in veel gevallen om een passende beoordeling en afroming van de stikstofruimte. Graag ontvangen wij een kopie van de stikstofberekening.

Antwoord:

Het stikstofrapport is een onderdeel van het principeverzoek in de bijlage. Op de uitspraak van de Raad van State van december jongstleden is het Nationaal Park separaat geattendeerd. Dit is niet meegenomen in de principebrief.

11. Met betrekking tot het hotelontwikkelkader (dat dateert uit 2019), spreekt de brief van de noodzaak tot een herijking (met name van de marktruimte). Is deze herijking en het onderbouwen van de marktruimte een verantwoordelijkheid van de aanvrager of van de gemeente?

Antwoord:

 Als onderdeel van het principeverzoek is ook een behoefteonderzoek en een analyse van de hotelmarkt Veluwe meegeleverd. De gemeente toetst de aangeleverde onderzoeken. Deze toetsing doen we onder andere op basis van de vraag-aanbod analyse die we als gemeente laten maken voor hotels.

Aan een nieuw hotelontwikkelkader wordt gewerkt. De verwachting is dat het hotelkader eind 2025 gereed is. Het voorgestelde park resort richt zich op een specifiek marktsegment dat nog nauwelijks aanwezig is in Ede en op de Veluwe, dus de verwachting is dat de ontwikkeling past in het hotelontwikkelkader.

12. Hoe worden de belangen van ondernemers in de omgeving meegewogen?

Antwoord:

Zie beantwoording vraag 8.

13. Is er een risico dat de boetiekhotels in Otterlo minder gasten krijgen?

Antwoord:

Het voorgesteld park resort richt zich op een specifiek marktsegment dat nog nauwelijks aanwezig is in Ede en op de Veluwe. De verwachting is dat boetiekhotels hieraan complementair zijn.

14. Wat is in het algemeen de verwachting t.a.v. de bezettingsgraad van concurrerende hotels?

Antwoord:

Dat is nog niet bekend en volgt uit het hotelonderzoek

15. T.a.v. de natuurtoets stelt de brief dat een nadere onderbouwing is vereist. Kan het college aangeven op welke (natuur)gebieden de natuurtoets betrekking moet hebben?

Antwoord:

In de principebrief is gevraagd om de impact van de plannen in beeld te brengen op de draagkracht van het natuurlijk systeem en een doorkijk te geven hoe behoud en versterking van de ecologische waarden wordt voorgestaan. Dus: een beschouwing van de planeffecten geven richting aan welke natuurgebieden/natuurwaarden beschouwd moeten worden.

16. Worden ook de natuurgebieden in de naburige gemeente Apeldoorn hierin meegenomen?

Antwoord:

Zie beantwoording vraag 15.

17. Is de natuurtoets overigens een verantwoordelijkheid van de gemeente of van de provincie?

Antwoord:

Het laten uitvoeren van een natuurtoets is in eerste instantie een verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer.

Diverse onderzoeksrapporten worden getoetst. Ons college beoordeelt de rapportages over de effecten van de voorgestelde ruimtelijke ontwikkeling. De provincie is bevoegd gezag en beoordeelt een eventuele bijbehorende aanvraag om natuurvergunning volgend uit de natuurtoets.

18. De balans tussen natuur en economie is een aandachtspunt in de Edese omgevingsvisie 2040. In de presentatie stond nog niet veel over duurzaamheid, zoals ook het watergebruik van het nieuwe zwembad of het gebruik van water van de 88 kamers en 14 lodges. Hoe gaat dit goed geborgd worden?

Antwoord:

Duurzame mobiliteit en energie is één van de pijlers van de Omgevingsvisie.

Een toelichting over hoe het plan scoort ten aanzien van duurzaamheid moet onderdeel vormen van de onderbouwing/ motivering van het plan.

19. Een ander aandachtspunt is dat lokale voorzieningen niet overbelast mogen worden. Aan welke voorzieningen denkt het college dan?

Antwoord:

In de principebrief staat benoemd dat onze inschatting is dat de economische impact op de omgeving beperkt is. Het concept is primair gericht op het bieden van overnachtingsmogelijkheden voor parkgasten.

De vraag is of deze gasten gedurende hun verblijf geneigd zijn om zich (naast het Nationaal Park) ook te oriënteren op lokale horeca of detailhandel en daar bestedingen te doen. Onze voorkeur zou hebben dat dit wel gestimuleerd wordt.

20. Het college geeft aan dat het resort mogelijk lokale bestedingen kan stimuleren. Echter het resort is in Hoenderloo, verwacht het college daadwerkelijk veel inkomsten voor Ede?

Antwoord:

Zie vraag 19.