Collegebericht Kwaliteit van Bestuur en toepassing van de Woo (beantwoording schriftelijke vragen).pdf
Een raadslid stelde op 17 januari 2023 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Heemstede.
Brief van het college
Deze brief is niet in losse vragen en antwoorden uit te lezen. Hieronder staat de tekst; het origineel staat via de link.
Collegebericht Collegevergadering: 17 januari 2023
Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid
: : : :
1158762 Algemene en Juridische Zaken Heemstede A.C. Nienhuis Actief openbaar
ONDERWERP Collegebericht: Beantwoording schriftelijke vragen Kwaliteit van Bestuur en toepassing van de Woo Steller vragen:
CDA
Datum:
18-12-2022
Onderwerp:
Kwaliteit van Bestuur en toepassing van de WOO Wijze van beantwoording:
Schriftelijk (binnen 30 dagen) VRAAG Tot nog toe is mij bekend dat het college aan de onderstaande documenten de kwalificatie heeft gegeven "niet actief openbaar". Het is onduidelijk welke status (openbaar, besloten, geheim, vertrouwelijk, niet actief openbaar) aan informatie kan worden toegekend en wat de gevolgen daarvan zijn.
Niet actief openbaar:
a. collegebericht 1 november 2022 (zaaknummer 1125338) met de beantwoording van de schriftelijke vragen van het CDA over het Oude Slot;
b. collegebericht 28 november 2018 met contactmomenten tussen de gemeente Heemstede en het Oude Slot met betrekking tot huurbetaling (vertrouwelijkheid is opgeheven);
c. collegebericht 5 februari 2019 (geheimhouding is opgeheven);
d. advies bezwaarcommissie inzake monumentenstatus oude postkantoor Binnenweg 160;
Vragen: 1a. Welke categorie/soort informatie is "niet actief openbaar", "besloten", "vertrouwelijk", "geheim"? 1b. Wat is het verschil tussen de aanduidingen "besloten" "vertrouwelijk" "geheim" en "niet actief openbaar"?
2. Welke informatie (documenten) is op dit moment "niet actief openbaar", "besloten", "vertrouwelijk", "geheim"?
3. Op basis van welke bevoegdheid is door het college informatie "niet actief openbaar" verklaard?
4. Wat zijn de gevolgen van de aanduiding "niet actief openbaar"?
pagina 1 van 4
5. Op welke manier is, voor de informatie zoals genoemd onder a. tot en met d. (en voor zover van toepassing op andere informatie), voldaan aan de wettelijke mededelingsplicht en is de mogelijkheid gegeven aan belanghebbenden een zienswijze naar voren te brengen?
6. Heeft het college de raad geïnformeerd over het beleid om informatie "niet actief openbaar" te verklaren?
Evt Toelichting:
wettelijk kader: Wet Open Overheid
Eenieder heeft recht op toegang tot publieke informatie zonder daartoe een belang te hoeven stellen, behoudens bij deze wet (WOO) gestelde beperkingen. 2.5 Bij de toepassing van deze wet wordt uitgegaan van het algemeen belang van openbaarheid van publieke informatie voor de democratische samenleving. 3.1 lid 2 Het bestuursorgaan doet bij een gedeeltelijke niet-openbaarmaking hiervan mededeling gelijktijdig met de openbaarmaking. 3.1 lid 3 Documenten als bedoeld in het eerste lid worden niet openbaar gemaakt dan nadat belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen zullen hebben tegen openbaarmaking, in de gelegenheid zijn gesteld binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn hun zienswijze naar voren te brengen. 4.1 lid 1 Eenieder kan een verzoek om publieke informatie richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf. In het laatste geval beslist het verantwoordelijke bestuursorgaan op het verzoek. 4.3 lid 3 Bij de afwijzing van een mondeling verzoek, wordt de verzoeker gewezen op de mogelijkheid van een schriftelijk besluit ANTWOORD 1a. Welke categorie/soort informatie is "niet actief openbaar", "besloten", "vertrouwelijk", "geheim"?
De terminologie die we nu gebruiken bij bestuurlijke behandelvoorstellen is: actief openbaar: documenten worden actief op de website geplaatst als er geen beletsel bestaat om de inhoud integraal te delen. Dit wordt beoordeeld op grond van de Woo. niet actief openbaar: documenten worden niet actief op de website geplaatst omdat het belang van openbaarheid niet opweegt tegen andere belangen bijvoorbeeld privacy. De uitzonderingsgronden staan in de artikelen 5.1 en 5.2 van de Woo. Bijvoorbeeld besluiten op het terrein van het sociaal domein. geheim: op documenten kan alleen door college, raadscommissie of raad (nu nog met bekrachtiging) worden opgelegd, met motivering op grond van de artikelen 5.1 en 5.2 van de Woo. Geheimhouding wordt alleen opgelegd in
pagina 2 van 4
uitzonderlijke gevallen. Bij geheimhouding gelden de artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet. De bekrachtiging door de raad is door de wijziging van de Gemeentewet vanaf 1 april 2023 niet meer nodig.
Voor de categorie “vertrouwelijk”, zie antwoord onder 1b.
De term “besloten” wordt alleen gebruikt voor bijeenkomsten waarin geheime of vertrouwelijke stukken worden besproken. 1b. Wat is het verschil tussen de aanduidingen "besloten" "vertrouwelijk" "geheim" en "niet actief openbaar"?
Zie het antwoord op vraag 1a. over de gebruikte terminologie, met als grondslagen hiervoor de Woo dan wel de Gemeentewet. Daarnaast zijn er de categorieën openbaar en niet-openbaar op basis van passieve openbaarmaking in het kader van een Woo-verzoek. Verder is in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) nog een vangnetbepaling opgenomen in artikel 2:5 over gegevens met een vertrouwelijk karakter.
Dit kan bijvoorbeeld spelen in het kader van de bescherming van de privacy en bedrijfs- en fabricagegegevens. Dit kan ook van toepassing zijn bij de invulling van de actieve informatieplicht richting de raad, zei het dat deze informatie niet actief openbaar gedeeld kan worden.
2. Welke informatie (documenten) is op dit moment "niet actief openbaar", "besloten", "vertrouwelijk", "geheim"?
Uitgangspunt is – conform de Woo – dat informatie openbaar is, tenzij. Bij openbaarmaking moet getoetst worden aan de uitzonderingsgronden in de Woo.
Als op informatie geheimhouding wordt opgelegd, dan is het wettelijk kader de Gemeentewet, en niet de Woo. Zie verder antwoord op vraag 1a.
3. Op basis van welke bevoegdheid is door het college informatie "niet actief openbaar" verklaard?
Artikel 160 van de Gemeentewet (dagelijks bestuur) in combinatie met de Woo.
Met de komst van de Woo is er een resultaatsverplichting bij gekomen met betrekking tot specifiek benoemde categorieën informatie. Hierdoor worden steeds meer documenten actief openbaar gemaakt / gepubliceerd worden op de website.
4. Wat zijn de gevolgen van de aanduiding "niet actief openbaar"?
Dat betekent dat documenten niet actief openbaar worden gemaakt op de website.
Iedere inwoner kan informatie opvragen bij de gemeente daarvoor is een Wooverzoek niet voorwaardelijk.
5. Op welke manier is, voor de informatie zoals genoemd onder a. tot en met d. (en voor zover van toepassing op andere informatie), voldaan aan de wettelijke mededelingsplicht en is de mogelijkheid gegeven aan belanghebbenden een zienswijze naar voren te brengen?
pagina 3 van 4
Als een bestuursorgaan een gedeelte van een document niet actief openbaar maakt dan moet het bestuursorgaan (conform artikel 3.1, tweede lid, van de Woo) daarvan gelijktijdig mededeling doen. Voordat documenten actief openbaar worden gemaakt worden belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen zullen hebben tegen openbaarmaking, eerst in de gelegenheid gesteld binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn hun zienswijze naar voren te brengen.
De eerste 3 genoemde documenten (a, b en c) zijn collegeberichten. De mededelingsplicht is daarbij niet aan de orde, omdat geen sprake is van gedeeltelijke niet-openbaarmaking (maar van gehele niet-openbaarmaking). De mogelijkheid van een zienswijze naar voren brengen is evenmin aan de orde, want de documenten zijn (juist) niet actief openbaar gemaakt.
Wat betreft het document onder d, het advies van de commissie voor bezwaarschriften, geldt dat deze actief openbaar is gemaakt. Belanghebbenden zijn vooraf in kennis gesteld dat we dit advies actief openbaar zouden gaan maken. Op basis daarvan zijn zij in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze te geven.
6. Heeft het college de raad geïnformeerd over het beleid om informatie "niet actief openbaar" te verklaren?
Het college toetst in het kader van de Woo of informatie wel of niet actief openbaar wordt gemaakt. Er is dus sprake van de uitvoering van regelgeving.
pagina 4 van 4
Bron: raadsinformatie van de gemeente Heemstede (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.