11 Artikel 43 beantwoording vragen VVD Beleid Omgevingsrecht

Vraag 1

Het is van groot belang dat de gemeente zo goed mogelijk communiceert met burgers opdat het objectief gezien volstrekt duidelijk is wat er aan de hand is en wat de gemeente van plan is. Kunt u ons duidelijk maken op welke wijze u zo veel mogelijk kunt garanderen dat (voorgenomen) besluitvorming (en handelen) en daarbij behorende communicatie richting betrokken burgers zo zorgvuldig mogelijk gebeurt (naast inachtneming van alle van toepassing zijnde algemene beginselen van behoorlijk bestuur) en welke kenbare (waarborgings)criteria daarbij aantoonbaar (standaard) materieel en procesmatig worden gehanteerd?

Antwoord van het college

Binnen de gemeente Schagen maken we gebruik van software speciaal ontworpen om (aan)vragen van onze burgers zo goed mogelijk te beantwoorden binnen de daarvoor gestelde termijnen. Er wordt gebruik gemaakt van standaard sjablonen (zoveel mogelijk op niveau B1) en de in het systeem vastgelegde werkprocessen. Naast gebruik te maken van

Bij beantwoording ons kenmerk vermelden.

Pagina 1 van 6

 deze software en regelmatig inhoudelijk overleg te hebben over zowel de processen als de inhoudelijke beoordeling op casusniveau, bevorderen we een optimale werkwijze en éénduidige toepassing van regelgeving.

Daarnaast is er jaarlijks een verbijzondere interne controle (Vic), een soort audit, die controles uitvoert en aanbevelingen doet op de uitvoering. Bij aanbevelingen worden deze opgepakt en doorgevoerd.

In de communicatie naar de burger is onze gemeentelijke website en de toegankelijkheid daarvan van groot belang. Er wordt dan ook veel aandacht gegeven aan het actueel houden en het goed leesbaar maken van de teksten.

Vraag 2

Welke criteria/maatstaven hanteert de gemeente bij woningtoetreding en wat zijn de exacte wettelijke grondslagen daarvoor en waarop zijn bevoegdheden van de betrokken ambtenaren gebaseerd?

Antwoord van het college

Kunt u ook in algemene zin aangeven hoe u dit per situatie beoordeelt, c.q. benadert? Wie geeft ambtelijk en bestuurlijk opdracht aan “handhaving” om zonder toestemming van een rechthebbende een woning te betreden? Zijn er situaties bekend waarin door toezichthouders/handhavers en/of burgers intimiderend of ander ongewenst gedrag is vertoond en zo ja, hoe gaat de gemeente hiermee om? Hoe wordt escalatie voorkomen en zijn hiervoor ook instructies gegeven en beschreven?

Voor zover de wet niet anders bepaalt, is de burgemeester op grond van artikel 3, tweede lid, van de Awb bevoegd tot het geven van een machtiging tot binnentreden in een woning gelegen binnen zijn gemeente voor andere doeleinden dan strafvordering.

De behandelend ambtenaar kan de burgemeester vragen c.q. adviseren een machtiging tot binnentreden af te geven, ten behoeve van de uitvoering van een wettelijke taak. Alleen met de door de burgemeester afgegeven machtiging tot binnentreden mag een woning zonder toestemming van de rechthebbende worden betreden.

Het is voorgekomen dat een burger heeft aangegeven zich geïntimideerd te voelen doordat een aantal ambtenaren zijn/haar huis betreedt. Dan gaat het niet persé over intimiderend gedrag van een persoon. In dergelijke situatie wordt de tijd genomen om een burger uit te leggen waarom het nodig was om met een aantal ambtenaren de woning te betreden en op grond waarvan dat was toegestaan.

Ambtenaren die in dergelijke situaties kunnen verkeren, worden hierop getraind. Er zijn geen werkinstructies / protocollen voor het betreden van woningen.

Vraag 3

Wij hebben burgers gesproken die sterk de indruk hebben dat de gemeente in hun situatie in relatie tot het omgevingsrecht met enige willekeur te werk gaan, dat geen rekening wordt gehouden met rechtszekerheid, gelijkheids- en vertrouwensbeginselen. Ook aan andere beginselen van behoorlijk bestuur zou geen of onvoldoende recht worden gedaan. Kunt u ons aan de hand van procesmatige en statistische gegevens in relatie tot Bij beantwoording ons kenmerk vermelden. Pagina 2 van 6 bezwaar en (hoger) beroepzaken aangeven hoe dit de laatste 3 jaar uitvalt voor de gemeente?

Antwoord van het college

Zijn er gevallen bekend waarbij de gemeente is uitgegaan van rechtsverwerking in voor burgers voordelige zin?

De cijfers van 2022

De data van de nog uit te brengen adviezen is niet bekend.

De cijfers van 2023 Aantal advieze n Advieze n 2023

Gegron d

Ongegron d

Motivering onvoldoende, herstellen indien mogelijk

8

11

9

31

Besluit herroepe n

1

Niet ontvankelij k

Besl uit in stan d laten

1

1

Er zijn geen statistische gegevens bijgehouden van de beroepszaken.

De commissie bezwaar geeft een aanbeveling om een verbeterslag te maken. Deze aanbeveling wordt meegenomen in de ontwikkeling van de missie/visie van het taakveld Juridische Zaken. Daarnaast wordt het aan de hand van het in mei 2024 geïmplementeerde zaaksysteem mogelijk om meer en gedetailleerdere informatie te vergaren over de resultaten van de bezwaarprocedure. Aan de hand daarvan kan ook bepaald worden of en zo ja, wat er nodig is om een verbeterslag te kunnen maken en hoe daar invulling aan gegeven zou kunnen worden.

Vraag 4

In welke situaties gaat u in zijn algemeenheid uit van toepassing van dwangsommen?

Antwoord van het college

Op basis van welke criteria bepaalt u de hoogte van dwangsommen? Hoeveel dwangsommen zijn de laatste drie kalenderjaren aangezegd, daadwerkelijk opgelegd/verbeurd en wat zijn de hoogtes daarvan? Hoeveel van dit aantal dwangsommen is daadwerkelijk ingevorderd en om welke bedragen ging het?

Het evenredigheidsbeginsel brengt met zich mee dat de herstelsancties evenredig zijn met

Bij beantwoording ons kenmerk vermelden.

Pagina 3 van 6

 het doel ervan. In de Uitvoerings- en handhavingsstrategie 2024-2027 is opgenomen dat de gemeente bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid. De hoogte van de dwangsom dient in redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang en het beoogde voordeel van de overtreding. Om voldoende stimulans te kunnen bieden om de overtreding ongedaan te maken, worden de berekende bedragen met een factor twee vermenigvuldig.

Is de dwangsom lager, gelijk aan of niet veel hoger dan het voordeel, dan is er onvoldoende stimulans vanuit gegaan om de overtreding ongedaan te maken en te houden. Dit volgt uit de Uitvoerings- en handhavingsstrategie 2024-2027. In de meeste gevallen worden de dwangsommen bepaald aan de hand van de overtreding. Om houvast te hebben is in de strategie een overzicht van de meest voorkomende dwangsommen en de hoogte daarvan opgenomen.

In 2021 zijn 55 lasten onder dwangsom opgelegd. Daarvan zijn daadwerkelijk 2 dwangsommen verbeurd waarbij de hoogte van de te innen dwangsommen in totaal €16.000,- was.

In 2022 zijn 46 lasten onder dwangsom/bestuursdwang opgelegd. Daarvan zijn daadwerkelijk 7 lasten verbeurd / kosten bestuursdwang ingevorderd. De hoogte van de te innen lasten en kosten bestuursdwang was in totaal € 20.450,-.

In 2023 zijn 54 lasten onder dwangsom/bestuursdwang opgelegd. Daarvan zijn daadwerkelijk 3 lasten verbeurd / kosten bestuursdwang ingevorderd. De hoogte van de te innen lasten en kosten bestuursdwang was in totaal € 25.500,-.

Vraag 5

Ingeval van handhaving(sverzoeken) is het verplicht eerst na te gaan of legalisering mogelijk is. Welke criteria worden hiervoor in algemene zin gehanteerd. Als deze criteria er zijn kunnen die dan richting belanghebbenden voldoende duidelijk worden gemaakt en hoe toetst u of dit voldoende duidelijk is overgekomen?

Antwoord van het college

Activiteiten die in strijd zijn met het bestemmingsplan kunnen in algemene zin op twee manieren legaal worden. Ofwel de gemeenteraad past het bestemmingsplan aan, of het college verleent een omgevingsvergunning. De beoordeling van een legalisatieverzoek is niet anders dan de beoordeling van een gewone aanvraag om een omgevingsvergunning waarbij onder andere geoordeeld wordt of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (voorheen het voldoen aan een goede ruimtelijke ordening) waarbij het wenselijk moet zijn om een project op een bepaalde locatie te realiseren.

Als de overtreding in overeenstemming is met het bestemmingsplan, kan een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Hierbij zijn 2 procedures te onderscheiden: 1.Als de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is, dan moet er ten minste een ontwerpomgevingsvergunning ter inzage zijn gelegd waarin het illegale

Bij beantwoording ons kenmerk vermelden.

Pagina 4 van 6

 gebruik/bouwwerk gelegaliseerd wordt (ECLI:NL:RVS:2016:594) alvorens sprake is van concreet zicht op legalisatie. 2.Als de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing is, dan geldt het volgende. Als het college wel wil legaliseren, dan is het al voldoende als het college de bereidheid uitspreekt te zullen vergunnen alvorens sprake is van concreet zicht op legalisatie.

In de last onder dwangsom wordt voldoende uitgelegd of er sprake is van concreet zicht op legalisatie. In de last wordt ook de mogelijkheid gegeven tot het indienen van een mondelinge of schriftelijke zienswijze.

Vraag 6

Zijn er situaties bekend waarin door de voormalige gemeenten schriftelijke en/of mondelinge toezeggingen (zouden) zijn gedaan en/of tot gedogen (feitelijk) is besloten?

Antwoord van het college

Hoe ging of gaat u hiermee om en welke overwegingen gelden voor u daarbij? Is voor dergelijke situaties (nog) rechtsbescherming voor burgers aanwezig? Hoe zit het met bewarings- en overbrengingstermijnen van documentaties hierover?

Op 1 maart 2015 is de ‘Beleidsregels permanente bewoning recreatiewoningen gemeente Schagen’ in werking getreden. In de volgende gevallen konden bewoners die reeds op 1 januari 2013 permanent hun recreatieverblijf bewoonden een aanvraag voor een persoonsgebonden gedoogbeschikking aanvragen. Deze beleidsregels is niet meer van kracht.

In beginsel wordt niet gedoogd. Nadere regels over gedogen zijn opgenomen in paragraaf 4.7 ‘Preventiestrategie’ van de Uitvoerings- en handhavingsstrategie.

Over het algemeen zal er een gedoogbeschikking zijn afgegeven, zo niet, dan ligt de bewijslast bij de burger. Op grond van vast jurisprudentie (ECLI:RVS:2019:1694) wordt de bewijslast gekwalificeerd aan de hand van drie stappen. De eerste is de juridische kwalificatie van de uitlating en/of gedraging waarop de betrokkene zich beroept. Kan die uitlating en/of gedraging worden gekwalificeerd als een toezegging? Bij de tweede stap moet de vraag worden beantwoord of die toezegging aan het bevoegde bestuursorgaan kan worden toegerekend. Indien beide vragen bevestigend worden beantwoord, en er dus een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel kan worden gedaan, volgt de derde stap.

In het kader van die derde stap zal de vraag moeten worden beantwoord wat de betekenis van het gewekte vertrouwen is bij de uitoefening van de betreffende bevoegdheid.

Gedoogbeschikkingen die zijn verleend worden pas vernietigd vanaf een jaar nadat ze tussentijds zijn afgebroken of een jaar nadat de termijn waarvoor de beschikking geldt is beëindigd. Loopt de termijn nog of wordt hij niet tussentijds opgezegd dan kan deze niet vernietigd worden.

Bij beantwoording ons kenmerk vermelden.

Pagina 5 van 6

 Als over de inhoud van deze brief onduidelijkheden zijn kunt u contact opnemen met Linda Plak van het Team Serviceteam, Toezicht & Handhaving, te bereiken via bovenstaande contactgegevens. Voor overige vragen kunt u contact opnemen met de portefeuillehoudende burgemeester M.J.P. van Kampen-Nouwen.