vragen 3e Bestuursrapportage 2022 Ermelo
Een raadslid stelde op 6 juli 2022 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Ermelo (1 vragen).
In het kort
1 vragen en wat het college antwoordt
- Waarom is er geen huurcompensatie mogelijk? → Tijdens de beantwoording is al aangegeven dat dit te maken heeft met de Wet Markt en Overheid.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Aanleiding
3e Bestuursrapportage 2022 Ermelo.
Tijdens de oordeelsvormende behandeling door de raad op 29 juni 2022 is afgesproken dat een tweetal vragen schriftelijk beantwoord zal worden.
Het betreft:
A. Toren gemeentehuis.
In de 3e Berap 2022 is opgenomen een incidenteel budget ter grootte van € 88.000,00 (inclusief dekking) voor renovatie, beveiliging en onderhoudsvrije verduurzaming van de toren gemeentehuis.
De heer Wilhelm heef vragen gesteld met betrekking tot het wegvallen van de toren in relatie tot De Dialoog en de nieuwe gevel gemeentehuis.
Reactie:
Bij de herinrichting en verduurzaming van het gemeentehuis is de toren bekeken in het kader van de renovatie van de buitengevel gemeentehuis. Op dat moment was aanpassen niet aan de orde.
Bij het opstellen van de visie, en later de uitvraag rondom de nieuwe Dialoog, is de toren buiten het ontwerp gehouden. Wel is de opdracht meegegeven dat de nieuwe Dialoog / raadszaal moest passen en aansluiten bij het gemeentehuis, inclusief toren. En dat is ook gebeurd. Alhoewel het door de diverse steigers en werkzaamheden er thans anders uitziet, krijgt de toren straks weer de juiste uitstraling.
De hoogte van de toren is ontwerptechnisch netjes in verhouding tot het gemeentehuis en de nieuwe Dialoog. Het verhogen van de toren zou ook strijdig zijn met het bestemmingsplan (max. 14 meter).
Bij de presentatie van het Definitief Ontwerp van De Dialoog bleek dat de toren wat meer in “het niet” zou vallen ten opzichte van de entree van het gemeentehuis/De Dialoog. Niet qua hoogte, maar meer op basis van “uitstraling”. Daarnaast is gebleken, tijdens de werkzaamheden aan De Dialoog, dat de klokkenstoel, houten constructie waar het carillon in hangt, van de toren toch wel noodzakelijk onderhoud nodig heeft. Op basis daarvan heeft het college van b&w op 3 mei 2022 besloten om de toren een onderhoudsvrije optimalisatie te geven. Door de keuze van materialisatie valt de klokkentoren straks meer op dan deze nu doet. De toren krijgt straks weer de juiste uitstraling.
B. Subsidiebeleid huurcompensatie niet-commerciële organisaties.
In de 3e Berap 2022 is opgenomen een structureel budget ter grootte van € 33.000,00 voor verhoging subsidie huurcompensatie.
De heer Tillema heeft vragen gesteld met betrekking tot het niet ontvangen van huurcompensatie door met name de geloofsgenootschap Berea.
Reactie:
De volgende vragen zijn gesteld door de heer Tillema in verband met de huurverhoging De Dialoog:
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Waarom is er geen huurcompensatie mogelijk?
Antwoord van het college
Tijdens de beantwoording is al aangegeven dat dit te maken heeft met de Wet Markt en Overheid.
Op 29 maart 2022 heeft het college de volgende besluiten genomen:
1. Vast te stellen het Subsidiebeleid huurcompensatie niet-commerciële organisaties Ermelo 2022 (e220006075).
2. € 33.000,00 structureel beschikbaar te stellen uit de algemene middelen met ingang van 2022 en dit daartoe op te nemen in de 2e Bestuursrapportage 2022.
Met alle huurders is contact geweest. In het (bijgevoegde) collegevoorstel is een tabel opgenomen van de desbetreffende huurders, met oude en nieuwe huur.
In het “Subsidiebeleid huurcompensatie niet-commerciële organisaties Ermelo 2022” wordt het effect van de Wet Markt en Overheid toegelicht: “De Wet Markt en Overheid bepaalt waar gemeenten zich bij (maatschappelijke) verhuur juridisch aan moeten houden om concurrentievervalsing met bedrijven te voorkomen.
De Wet Markt en Overheid schrijft voor dat verhuur van maatschappelijk vastgoed minimaal kostendekkend moet zijn. Om een huurprijs te kunnen bepalen en te kunnen aantonen dat deze kostendekkend is, moeten alle kosten en opbrengsten per vastgoedobject worden geregistreerd.
1
Cultureel centrum De Dialoog is eigendom van gemeente Ermelo en wordt verhuurd door Interactie Sportbedrijf Ermelo B.V., die het weer van de gemeente huurt.
Door de huur te berekenen aan alle klanten, wordt transparant gemaakt wat de prijs is voor de verhuur van het cultureel centrum. Er zijn diverse gebruikers en twee tariefsoorten: een commercieel tarief en een kostendekkend (maatschappelijk) tarief. Het kostendekkende tarief is in de meeste gevallen hoger dan de huur die gebruikers voorheen betaalden. Om ervoor te zorgen dat de activiteiten gewoon doorgang kunnen vinden en niet gestaakt worden door de huurverhoging, kan subsidie worden gevraagd voor de huurcompensatie. De subsidie wordt betaald uit de huuropbrengsten. Deze werkwijze is noodzakelijk om duidelijk te maken wie recht heeft op deze vorm van subsidie. Daarmee worden gelijke kansen gecreëerd.” Vervolgens worden de verschillende situaties beschreven over het huren van een (gemeentelijke) accommodatie. Voor Christengemeenschap Berea geldt de volgende situatie (artikel 4.2) “4.2 Maatschappelijke activiteiten waarvoor geen subsidie kan worden gegeven Niet alle maatschappelijke activiteiten kunnen door de gemeente gesubsidieerd worden.
Ook voor huurcompensatie moeten wij uitgaan van het subsidiëren van activiteiten, omdat dit de wettelijke grondslag is. Subsidie is gedefinieerd in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) als: “De aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.” De subsidie voor activiteiten moet bijdragen aan de gemeentelijke doelstellingen, die verwoord zijn in inhoudelijke beleidsnota’s en /of subsidieregelingen.
Als voor de activiteiten geen subsidie verleend zou kunnen worden, kan dat ook niet voor de huurcompensatie. De organisaties die dit soort maatschappelijke activiteiten organiseren, zullen dus zelf het kostendekkende tarief voor de huur moeten financieren.” Christengemeenschap Berea heeft de afgelopen jaren gehuurd tegen een prijs zwaar onder de kostprijs. Telefonisch is hier uitleg over gegeven, waarbij de contactpersoon van Berea constateerde dat er jarenlang een verkapte subsidie is verleend.
Daarin was de situatie in Ermelo niet uniek. De Wet Markt en Overheid wil juist deze onduidelijkheid en het ontstaan van ongelijke kansen tegengaan.
Wethouder Hamstra heeft verzocht te onderzoeken welke oplossingen er mogelijk zijn.
Binnen de Wet Markt en Overheid is geen oplossing mogelijk omdat hierbij sprake is van verkapte subsidies en onduidelijke situaties. Dan kunnen we beter kijken naar de mogelijkheden om in een overgangssituatie subsidie te verlenen.
De Awb (Algemene wet bestuursrecht) geeft in artikel 4:23 lid 1 weer waarvoor subsidie wordt verleend: “Een bestuursorgaan verstrekt slechts subsidie op grond van een wettelijk voorschrift dat regelt voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt.” Het zal niet verbazen dat er bij gemeente Ermelo geen wettelijk voorschrift (of nadere regeling of subsidieregeling) te vinden is waarbij wij hebben vastgelegd dat wij geloofsgemeenschappen subsidiëren. Dat is namelijk niet een taak van de gemeente.
Artikel 4:23 lid 3 aanhef en onder d zou een uitkomst kunnen bieden:
Aanhef: “Het eerste lid is niet van toepassing:” Onder d: “in incidentele gevallen, mits de subsidie voor ten hoogste vier jaren wordt verstrekt.” We moeten in dat geval wel voldoen aan het vierde lid van artikel 4:23: “Het bestuursorgaan publiceert jaarlijks een verslag van de verstrekking van subsidies met toepassing van het derde lid, onderdelen a en d.” Kortom: het is een politieke keuze of Christengemeenschap Berea een subsidie verleend wordt als ingroeimodel naar het kostendekkende tarief.
De motivatie is dat zij jarenlang gebruik hebben kunnen maken van een lage huur zonder dat zij zich
2
bewust waren van het feit dat hierbij gebruik werd gemaakt van een verkapte subsidie waar zij geen recht op hadden vanuit het gemeentelijke beleid. Ten opzichte van andere gebruikers van De Dialoog worden zij buitensporig getroffen in de huurverhoging.
Er zijn echter wel belangrijke nadelen aan deze keuze.
Twee verschillende partijen kunnen hiertegen bezwaar indienen:
1. De partijen die ook geconfronteerd worden met een huurverhoging naar een kostendekkende huur. De motivatie van de huurcompensatie aan Berea moet hierin de doorslag geven. De subsidie voor deze huurcompensatie wordt gemotiveerd door het grote verschil in de oude en de nieuwe huur. Dat geldt voor de andere huurders niet.
2. Soortgelijke partijen, zoals andere geloofsgemeenschappen of zelfs heel andere partijen kunnen bezwaar maken: zij hebben geen recht op subsidie en financieren via hun eigen leden de kosten van hun bijeenkomsten. Er zijn veel geloofsgemeenschappen die eigen gebouwen financieren zonder overheidssubsidie. Wij zouden geen goed antwoord hebben op hun bezwaren. Ook bijvoorbeeld organisaties waarvan wij nooit zouden willen overwegen om subsidie te verlenen, omdat hun doelstelling misschien tegengesteld is aan het beleid van de gemeente Ermelo, zouden terecht bezwaar kunnen maken dat zij zelf de huur voor hun bijeenkomsten moeten betalen.
In ieder geval zal eerst besproken moeten worden met Christengemeenschap Berea welke acties zij kunnen ondernemen om zelf een kostendekkende huur te financieren. De bijeenkomsten hoeven niet per se plaats te vinden in De Dialoog. Wellicht is een kleinere ruimte met een lagere huur ook acceptabel.
Vanuit Interactie is de volgende toelichting ontvangen: “De huurtarieven in het overzicht kloppen inderdaad.
Echter zijn er de afgelopen periode weer gesprekken met Berea geweest over wat zij precies willen gaan gebruiken.
Dit is meer ten opzicht van wat ze in eerste instantie hadden aangegeven, waardoor het bedrag per keer nu op € 870 per keer staat. In totaal is dat dan €48.720 op jaarbasis (56 keer).”
Bijlage:
1. Collegebesluit dd 29 maart 2022.
2. Subsidiebeleid huurcompensatie niet-commerciële organisaties Ermelo 2022
3
Bekijk de brief: Beantwoording vragen 3e Bestuursrapportage 2022 Ermelo
Bron: raadsinformatie van de gemeente Ermelo (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.