beleidsregels horecaterrassen in de binnenstad van Groningen.pdf
Een raadslid stelde op 21 januari 2026 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Groningen (7 vragen).
In het kort
7 vragen en wat het college antwoordt
- Herkent het college dat de huidige terrasregels zeer gedetailleerd zijn en de ondernemersvrijheid beperken? → Nee, dat beeld herkennen wij niet.
- Welke concrete noodzaak ziet het college om te bepalen welke kleur, vorm of stijl terrasmeubilair ondernemers mogen gebruiken? → Bij het maken van regels voor terrassen gaat het om het vinden van een goede balans.
- Is het college het met de VVD eens dat een levendige en gastvrije binnenstad juist gebaat is bij diversiteit in uitstraling en niet bij uniformiteit? → Ja, diversiteit kan bijdragen aan een levendig en gastvrije binnenstad.
- Hoe verhouden de Groningse terrasregels zich tot die van andere vergelijkbare steden in Nederland? → De regelgeving op dit gebied verschilt per gemeente.
- Is het college bereid om de huidige regels voor terrasmeubilair op de Grote Markt te herzien, met als doel onnodige bepalingen te schrappen en ondernemers meer ruimte te… → Nee, de regels zorgen ervoor dat de uitstraling van de terrassen goed aansluit bij de nieuwe inrichting van het plein.
- Ziet het college mogelijkheden om te experimenteren met een pilot of proefperiode waarin ondernemers meer vrijheid krijgen in meubilair en uitstraling, om te bezien of… → Wij zien hier geen aanleiding voor.
- Is het college bereid hierover in gesprek te gaan met horecaondernemers en belangenorganisaties, zoals Koninklijke Horeca Nederland, om gezamenlijk te komen tot een… → Wij zijn als gemeente met grote regelmaat in gesprek met individuele horecaondernemers, rechtstreeks of georganiseerd via ondernemersverenigingen en de Koninklijke Horeca Nederland.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Aanleiding
Onderwerp
Beantwoording vragen ex art. 36 RvO van de VVD over beleidsregels horecaterrassen in de binnenstad van Groningen Ter informatie
De leden van de raad van de gemeente Groningen te GRONINGEN
Telefoon Datum
14 050 10-12-2025
Bijlage(n) 1 Uw brief van
Ons kenmerk
368683-2025
Uw kenmerk
Geachte lezer, Hierbij doen wij u ons antwoord toekomen op de door mevrouw I. Jacobs-Setz van de VVD gestelde vragen ex art. 36 RvO over beleidsregels horecaterrassen in de binnenstad van Groningen. De brief van de vragenstellers treft u als bijlage aan.
Terrassen zijn belangrijk voor de stad. Ze maken de stad aantrekkelijk en laten zien dat we gastvrij zijn. Ze zorgen voor een prettige plek om te verblijven en dragen bij aan een sterke economie. Daarom gaan we als gemeente zorgvuldig om met terrassen.
Terrassen in de openbare ruimte vallen op in het straatbeeld. Dat biedt kansen, maar het kan ook negatieve effecten hebben. Het is daarom belangrijk dat de manier waarop terrassen worden ingedeeld en ingericht, past bij de kwaliteit van de openbare ruimte.
Hiervoor zijn goede afspraken en duidelijke regels nodig.
De beleidsregels zijn in 2024 opgesteld in samenspraak met Koninklijke Horeca Nederland, de Adviesraad voor Gehandicaptenbeleid, de Groningen City Club en de politie vanuit het gedeelde gevoel dat dergelijke beleidsregels kunnen helpen om de kwaliteit van verblijf in de binnenstad te vergroten. Een beeldkwaliteitsplan is hier onderdeel van en hangt samen met het traject over de herinrichting Grote Markt, waarover uw raad op verschillende momenten is geïnformeerd. De regels hebben tot doel om verrommeling tegen te gaan, om de kwaliteit van de openbare ruimte te waarborgen, om overlast te voorkomen en tegemoet te komen aan een aantal wensen van horecaondernemers.
Eenduidige en duidelijke regels zorgen dat ondernemers weten waar ze aan toe zijn.
Zo creëren we met elkaar een duidelijk systeem, gelijke behandeling en een eerlijk speelveld. Nu de terrassen er staan, laten ondernemers ons weten dat men herkent dat de regels bijdragen aan een aantrekkelijk en toegankelijk plein voor iedereen. Hierna volgt de beantwoording van de specifieke vragen.
Volgvel 1
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Herkent het college dat de huidige terrasregels zeer gedetailleerd zijn en de ondernemersvrijheid beperken?
Antwoord van het college
Nee, dat beeld herkennen wij niet. Groningen is een levendige en dynamische stad.
In de compacte historische binnenstad delen veel verschillende gebruikers dezelfde ruimte. Dat maakt de stad aantrekkelijk, maar zorgt ook voor drukte. Daarom zijn goede afspraken nodig over het gebruik van de openbare ruimte. Wij kiezen er bewust voor om regels te stellen voor het commerciële gebruik van de binnenstad.
Het terrassenbeleid laat zien welke kwaliteit we in de binnenstad nastreven. Ze helpen om de uitstraling van de openbare ruimte te beschermen en rommeligheid te voorkomen. Daar hebben zowel bezoekers als ondernemers voordeel van.
Vraag 2
Welke concrete noodzaak ziet het college om te bepalen welke kleur, vorm of stijl terrasmeubilair ondernemers mogen gebruiken?
Antwoord van het college
Bij het maken van regels voor terrassen gaat het om het vinden van een goede balans. Aan de ene kant willen we de openbare ruimte beschikbaar stellen voor commercieel gebruik, zoals horeca en evenementen. Aan de andere kant willen we dat de openbare ruimte als geheel prettig blijft om te beleven. Daarom stellen we voorwaarden aan de grootte, de inrichting en de uitstraling van terrassen in de openbare ruimte. Dit is niet nieuw: de gemeente Groningen werkt al vele jaren met regels voor de inrichting van terrassen.
Vraag 3
Is het college het met de VVD eens dat een levendige en gastvrije binnenstad juist gebaat is bij diversiteit in uitstraling en niet bij uniformiteit?
Antwoord van het college
Ja, diversiteit kan bijdragen aan een levendig en gastvrije binnenstad. Tegelijkertijd merken we dat voor terrassen in de openbare ruimte dat regels bijdragen aan het op peil houden van een bepaalde kwaliteit en om een goed verzorgd straatbeeld te behouden.
a. Indien ja, is het college bereid om te onderzoeken hoe deze regels kunnen worden geschrapt zodat ondernemers meer vrijheid krijgen?
Zie het vorige antwoord.
Vraag 4
Hoe verhouden de Groningse terrasregels zich tot die van andere vergelijkbare steden in Nederland?
Antwoord van het college
De regelgeving op dit gebied verschilt per gemeente. Wel hanteren de meeste gemeenten aanvullende voorschriften die net als in Groningen over het algemeen in overleg met ondernemers tot stand komen. Vooral in grotere steden gelden vaak extra eisen. Maastricht is hiervan een duidelijk voorbeeld: deze gemeente werkt met een uitgebreid ‘stoelenboek’ en richtlijnen voor ‘ensembles’, die verder gaan dan veel andere gemeenten.
Volgvel 2
a. Indien het college bekend is met meer soepele regelingen elders, waarom is er dan gekozen voor een strenger regime in Groningen?
Wij kiezen voor de regels die we uitgebreid met GCC, KHN en ondernemers hebben besproken. Ze passen bij onze stad en zijn nodig om de kwaliteit van onze compacte, historische en drukke binnenstad te beschermen. Zo verhogen we de verblijfskwaliteit waar iedereen van profiteert, wat ook met grote regelmaat door veel ondernemers wordt onderschreven. De regels buiten de Diepenring zijn soepeler.
Vraag 5
Is het college bereid om de huidige regels voor terrasmeubilair op de Grote Markt te herzien, met als doel onnodige bepalingen te schrappen en ondernemers meer ruimte te geven voor eigen invulling?
Antwoord van het college
Nee, de regels zorgen ervoor dat de uitstraling van de terrassen goed aansluit bij de nieuwe inrichting van het plein. Ze helpen ook om de kwaliteit van het straatbeeld op peil te houden. Ondernemers hebben dit in veel overleggen overigens ook bevestigd. Op deze manier helpen ondernemers bij de kwaliteitsverbetering van de Grote Markt. Samen doen we wat nodig is om het plein aantrekkelijk en toegankelijk te houden.
Vraag 6
Ziet het college mogelijkheden om te experimenteren met een pilot of proefperiode waarin ondernemers meer vrijheid krijgen in meubilair en uitstraling, om te bezien of dit bijdraagt aan een aantrekkelijker en levendiger stadsbeeld?
Antwoord van het college
Wij zien hier geen aanleiding voor. We proberen altijd tot goede overeenstemming te komen. Duidelijke basisregels helpen hierbij. Door de verruiming van de terrasregels tijdens de corona periode is er verrommeling ontstaan. Inmiddels is met de inspanning van toezicht en handhaving in de openbare ruimte de oude situatie van voor corona hersteld. Kortom, eenduidige regels zijn helpend.
Vraag 7
Is het college bereid hierover in gesprek te gaan met horecaondernemers en belangenorganisaties, zoals Koninklijke Horeca Nederland, om gezamenlijk te komen tot een terrasbeleid waarbij de ondernemer primair verantwoordelijk is voor de keuze van zijn meubilair zodat er een einde komt aan de betutteling?
Antwoord van het college
Wij zijn als gemeente met grote regelmaat in gesprek met individuele horecaondernemers, rechtstreeks of georganiseerd via ondernemersverenigingen en de Koninklijke Horeca Nederland. Daarin werken we goed en constructief samen, ook waar het terrassen betreft. Waar nodig en mogelijk passen we ook nu al maatwerk toe. Dat zetten we ook in de toekomst graag voort.
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Bron: raadsinformatie van de gemeente Groningen (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.