2025-12-09 RIB Beantwoording schriftelijke vragen SGP fractie statutenwijziging BLICK
Een raadslid stelde op 24 september 2025 schriftelijke vragen aan het college van burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel (9 vragen).
In het kort
9 vragen en wat het college antwoordt
- Is er een notulen met presentielijst beschikbaar van het Klankbordgesprek voor raadsleden op 24 september 2025? → Op 24 september 2025 is door het College van Bestuur van Stichting BLICK, een klankbordbijeenkomst gehouden voor raadsleden van de gemeenteraden van Capelle aan den IJssel en Krimpen aan…
- Is het college bekend met de kritiek van de Commissie verbonden partijen van de gemeente Capelle aan den IJssel, verwoordt in de brief van 24 november 2025? → De bewuste brief is door de genoemde commissie verbonden partijen, een adviescommissie van de gemeenteraad Capelle aan den IJssel, gestuurd aan de raadscommissie Samenleving en Economie van…
- Wat vindt het college van de stelling dat het ongebruikelijk en onzuiver is dat de benoemingsbevoegdheid voor RvT-leden alleen bij de gemeenteraden ligt, maar de… → De stichting BLICK is een privaatrechtelijke rechtspersoon.
- Wat vindt het college van de stelling dat het ongebruikelijk en onzuiver is dat de RvT door de statutenwijziging zonder overleg met de gemeenteraad haar leden kan… → De herziening van de statuten van de stichting is in onze ogen in de eerste plaats een aangelegenheid van de stichting waar zij zelf over gaan.
- Voorgesteld wordt om de schorsingsbevoegdheid te beleggen bij de RvT, terwijl de gemeenteraad ontslagbevoegdheid heeft. → Het bestuur van Stichting BLICK stelt dit voor.
- Is bekend waarom er niet gekozen is om het ontslagrecht en het bijbehorende schorsingsrecht alleen aan beide gemeenteraden toe te wijzen? → In de praktijk is het vrijwel onmogelijk of moeizaam dat beide gemeenteraden zelfstandig een ontslag- of schorsingsprocedure starten en overeenstemming daarover bereiken.
- In hoeverre heeft de gemeenteraad de mogelijkheid om tegen de statutenwijziging te amenderen? → De gemeenteraden hebben geen recht van amendement, zoals in de Gemeentewet is opgenomen ten behoeve van het functioneren van de lokale democratie binnen de gemeente.
- Als amenderen door de gemeenteraad ingeperkt is, wat is de juridische basis hiervoor? → Het recht van amendement bij statutenwijzigingen is simpelweg niet aan gemeenteraden toegekend in de Wpo.
Overgenomen uit de brief van het college; hieronder staan de volledige vragen en antwoorden.
Vragen en antwoorden
Vraag 1
Is er een notulen met presentielijst beschikbaar van het Klankbordgesprek voor raadsleden op 24 september 2025?
Antwoord van het college
Op 24 september 2025 is door het College van Bestuur van Stichting BLICK, een klankbordbijeenkomst gehouden voor raadsleden van de gemeenteraden van Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel. Daarin zijn de concept statuten toegelicht en was er gelegenheid om vragen te stellen of opmerkingen te maken. De klankbordbijeenkomst is aanleiding geweest om de concept statuten op onderdelen te wijzigen. Uit navraag bij stichting BLICK is ons gebleken dat er geen notulen met een presentielijst beschikbaar is. Vanuit de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel was er die avond één raadslid aanwezig. Vraag
Vraag 2
Is het college bekend met de kritiek van de Commissie verbonden partijen van de gemeente Capelle aan den IJssel, verwoordt in de brief van 24 november 2025?
Antwoord van het college
De bewuste brief is door de genoemde commissie verbonden partijen, een adviescommissie van de gemeenteraad Capelle aan den IJssel, gestuurd aan de raadscommissie Samenleving en Economie van de gemeenteraad van Capelle aan den IJssel, die het voorstel ter behandeling op de agenda heeft staan. Een afschrift van de brief is ter kennisname ingekomen bij de griffie van Krimpen aan den IJssel. Deze is daarna ambtelijk gedeeld en gedeeld met de wethouder en de werkgroep vanuit uw raad. Er is door hen kennis van genomen. Omdat de brief niet gericht was aan het college, is deze niet in het college behandeld. Wij vinden het wel verwarrend dat een commissie verbonden partijen een advies uitbrengt aan een raadscommissie met onderwijs in de portefeuille, over een statutenwijziging bij een onderwijsstichting, terwijl die onderwijsstichting niet kan worden aangemerkt als verbonden partij. Verbonden partijen zijn gemeenschappelijke regelingen die onder de Wgr vallen of zijn overheid NV’s waarvan de gemeente aandeelhouder is en waarmee het tegelijkertijd ook een dienstverleningsovereenkomst heeft. Daar is bij stichting BLICK geen sprake van. Vraag
Vraag 3
Wat vindt het college van de stelling dat het ongebruikelijk en onzuiver is dat de benoemingsbevoegdheid voor RvT-leden alleen bij de gemeenteraden ligt, maar de ontslagbevoegdheid bij beide organen (RvT en gemeenteraden) komt te liggen?
Antwoord van het college
De stichting BLICK is een privaatrechtelijke rechtspersoon. De organen die het bestuur vormen van deze stichting zijn het College van Bestuur en de Raad van Toezicht. Hun verhouding tot elkaar wordt bepaald door het Burgerlijk Wetboek, de Wet Bestuur en Toezicht Rechtspersonen en de statuten van de stichting. De herziening van de statuten van de stichting is in onze ogen in de eerste plaats een aangelegenheid van de stichting waar zij zelf over gaan. Het (aanvullende) instemmingsvereiste van de gemeenteraden vanuit de WPO bij statutenwijzigingen verandert dit niet. Dat de leden van de Raad van Toezicht worden benoemd door de gemeenteraden is bepaald in de Wpo. De voorgestelde statuten zijn hiermee in overeenstemming. Door als gemeenteraad te vragen dat de Raad van Toezicht van Stichting Blick alleen een lid van de RvT kan ontslaan, als er voorafgaand overleg met de gemeenteraden is geweest, wordt de wettelijke verhouding vanuit de op de stichting toepasselijke wetgeving en de statuten tussen College van Bestuur en de Raad van Toezicht doorbroken en wordt de Raad van Toezicht feitelijk onder curatele geplaatst. De Raad van Toezicht wordt dan belemmerd om toezicht te houden op het College van Bestuur en wordt het evenwicht in de besturing van de stichting verstoord. Het aanvullende instemmingsvereiste van de Wpo bij statutenwijziging rechtvaardigt niet dat het besturen van de stichting moet worden overgenomen door de gemeenteraden. De gemeenteraad is een externe toezichthouder bij de stichting. Een eigenstandige bevoegdheid voor de gemeenteraden geeft diezelfde gemeenteraden voldoende positie. Wij vinden daarom dat het neerleggen van de ontslagbevoegdheid bij beide organen (RvT en gemeenteraden) in de door het bestuur van de stichting BLICK voorgestelde statuten een evenwichtig voorstel, waarbij tevens recht wordt gedaan aan de uitkomst van de klankbordbijeenkomst met de raadsleden. Vraag
Vraag 4
Wat vindt het college van de stelling dat het ongebruikelijk en onzuiver is dat de RvT door de statutenwijziging zonder overleg met de gemeenteraad haar leden kan ontslaan en/of schorsen, terwijl omgekeerd de gemeenteraad haar ontslagbevoegdheid slechts kan uitoefenen na overleg met de RvT?
Antwoord van het college
De herziening van de statuten van de stichting is in onze ogen in de eerste plaats een aangelegenheid van de stichting waar zij zelf over gaan. Het betreft hun organisatie. Daarin horen de wensen van de stichting en haar organen in principe te prevaleren, mits het niet ingaat tegen wettelijke regels. Zoals hierboven bij vraag 3 is aangegeven vinden wij dat het neerleggen van de ontslagbevoegdheid bij beide organen (RvT en gemeenteraden) zoals gedaan in de voorgestelde statuten een evenwichtig voorstel. De RvT moet haar bestuurlijke rol, als interne toezichthouder, binnen het bestuur van de stichting kunnen vervullen. Eventueel ingrijpen door de gemeenteraad is slechts gerechtvaardigd bij ernstige taakverwaarlozing, als we kijken naar de inhoud en bedoeling van de Wpo. Ingrijpen door de gemeenteraad is in deze een ingrijpen ‘van buitenaf’. Het overleg met de RvT is op te vatten als hoor en wederhoor in situaties waarin drastische maatregelen kunnen volgen door de externe toezichthouder. De invloed van de overheid bij een stichting met een College van Bestuur en een Raad van Toezicht is door de wetgever beperkt gehouden, na de overdracht van taken en bevoegdheden. 1. De stichting oefent alle taken en bevoegdheden van het bevoegd gezag zelf uit. Zonder voorafgaande toestemming van de gemeenteraden. 2. De gemeenteraden hebben geen bevoegdheid om de stichting te ontbinden bij gewijzigde of andere beleidsinzichten. Slechts bij ernstige taakverwaarlozing. 3. De overgedragen taken en bevoegdheden kunnen door de gemeenteraden niet zelf worden teruggenomen. Artikel 49 van de Wet op het primair onderwijs regelt dat de stichting die een openbare school in stand houdt, de instandhouding van die school kan overdragen aan een andere rechtspersoon die tot instandhouding van een openbare school bevoegd is. Zonder tussenkomst van de gemeenteraden. Door overdracht met inachtneming van de voorgaande leden treedt de verkrijgende rechtspersoon in alle uit de wet voortvloeiende rechten en verplichtingen die zijn rechtsvoorganger bezit in zijn hoedanigheid van bevoegd gezag De door het bestuur van de stichting BLICK voorgestelde statuten zijn in overeenstemming met de bepalingen van de WPO en de WVO 2020. De voorgestelde statuten gaan niet in tegen wettelijke voorschriften. Vraag
Vraag 5
Voorgesteld wordt om de schorsingsbevoegdheid te beleggen bij de RvT, terwijl de gemeenteraad ontslagbevoegdheid heeft. Hoe werkt dit in de praktijk?
Antwoord van het college
Het bestuur van Stichting BLICK stelt dit voor. Het is niet aan ons college om daar iets van te vinden, anders dan onze constatering dat het voorstel niet in strijd is met de wettelijke regels. Het College van Bestuur heeft de dagelijkse leiding bij de stichting en is bevoegd met betrekking tot de besluitvorming over de organisatie van de stichting. De Raad van Toezicht houdt toezicht op het beleid en de strategie van de stichting. In de huidige statuten is vastgelegd hoe het College van Bestuur van de stichting de statuten kan wijzigen. Hierin is in artikel 17 opgenomen dat het initiatief en de bevoegdheid voor statutenwijziging bij het College van Bestuur ligt. Onder de voorwaarde van goedkeuring door de RvT en instemming van de gemeenteraden. De gemeenteraden hebben geen recht van amendement, zoals in de Gemeentewet is opgenomen ten behoeve van het functioneren van de lokale democratie binnen de gemeente. Dat past niet bij de rol van de gemeenteraad als externe toezichthouder. Stichting BLICK is een zelfstandige privaatrechtelijke rechtspersoon. Het (aanvullende) instemmingsrecht van de gemeenteraad bij statutenwijziging van een onderwijsstichting op grond van artikel 48, zevende lid, van de Wet op het primair onderwijs is beperkt tot instemming geven of instemming onthouden aan het gehele voorstel tot statutenwijziging. Een gemeenteraad kan slechts instemming onthouden als de openbaarheid van het onderwijs of de continuïteit van het openbaar onderwijs in het geding is of de statuten in strijd zijn met de WPO of de WVO 2020. Vraag
Vraag 6
Is bekend waarom er niet gekozen is om het ontslagrecht en het bijbehorende schorsingsrecht alleen aan beide gemeenteraden toe te wijzen?
Antwoord van het college
In de praktijk is het vrijwel onmogelijk of moeizaam dat beide gemeenteraden zelfstandig een ontslag- of schorsingsprocedure starten en overeenstemming daarover bereiken. Zeker omdat gemeenteraden ook ver afstaan van de RvT om goed op de hoogte te zijn. Daarom is het essentieel dat de Raad van Toezicht zelf in uitzonderlijke gevallen snel kan ingrijpen bij disfunctioneren, als zelfreinigend mechanisme. Dit om haar rol als RvT ten opzichte van het CvB te kunnen blijven vervullen. Het schorsingsrecht is ook bewust bij de RvT gelegd om snelheid te waarborgen. Het huidige voorstel biedt naar de mening van het bestuur van stichting BLICK een evenwicht tussen invloed van de raden en praktische uitvoerbaarheid en sluit aan bij goed bestuur en reflecteert de wensen die geuit zijn tijdens de klankbordbijeenkomst. Vraag
Vraag 7
In hoeverre heeft de gemeenteraad de mogelijkheid om tegen de statutenwijziging te amenderen?
Antwoord van het college
De gemeenteraden hebben geen recht van amendement, zoals in de Gemeentewet is opgenomen ten behoeve van het functioneren van de lokale democratie binnen de gemeente. De gemeenteraad handelt hier als (aanvullende) externe toezichthouder op grond van de Wpo, niet als zelfstandig regelgever op grond van de Gemeentewet. Vraag
Vraag 8
Als amenderen door de gemeenteraad ingeperkt is, wat is de juridische basis hiervoor?
Antwoord van het college
Het recht van amendement bij statutenwijzigingen is simpelweg niet aan gemeenteraden toegekend in de Wpo. Het is niet ingeperkt zoals vragenstellers veronderstellen. Het initiatief voor statutenwijziging ligt bij het College van Bestuur van de stichting. Het goedkeuringsrecht ligt bij de Raad van Toezicht van de stichting. Een (aanvullend) instemmingsrecht is gegeven aan de gemeenteraad ter bescherming van de continuïteit en openbaarheid van het onderwijs. Vraag
Vraag 9
Wat zijn de gevolgen als de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel de statutenwijziging niet goedkeurt?
Antwoord van het college
Het eerste gevolg zal zijn dat het proces van statutenwijziging bij stichting BLICK wordt verstoord. Als één van de gemeenteraden niet instemt, wordt niet voldaan aan de eis van instemming van de gemeenteraden, zoals gesteld door de WPO. Het bestuur van de stichting BLICK zal daardoor haar nieuwe statuten niet via een notariële akte kunnen verlijden. De statutenwijziging komt dan vooralsnog niet tot stand. De statutenwijziging is wel nodig door de komst van de Wet Bestuur en Toezicht Rechtspersonen. Een tweede gevolg zal waarschijnlijk zijn dat de statuten nogmaals ter instemming worden aangeboden. Of dit gewijzigde statuten of dezelfde statuten zullen zijn is aan het bestuur van de stichting BLICK. Als nogmaals geen instemming van een gemeenteraad wordt verkregen, zou het bestuur van stichting BLICK een rechtszaak kunnen aanspannen tegen die gemeenteraad of de gemeenteraden gezamenlijk bij de Ondernemingskamer, op basis van het verwijt dat instemming op oneigenlijke gronden wordt onthouden, met het verzoek aan de rechter om in de kwestie te voorzien. De Ondernemingskamer van het Gerechtshof Amsterdam is een speciale rechtbank die de taak heeft om geschillen in Nederlandse vennootschappen of stichtingen te beoordelen en bindende uitspraken te doen. De Ondernemingskamer kan besluiten om een orgaan van de stichting te schorsen, bestuurders te ontslaan, of statuten te wijzigen.
Bron: raadsinformatie van de gemeente Krimpen aan den IJssel (Open Raadsinformatie). De vragen en antwoorden zijn automatisch uit de brief gelezen; het origineel is leidend.